撰文并摄影/邵国刚 资料

移民搬迁绘就城乡新画卷
——安康市避灾扶贫移民搬迁工作5年发展纪实

撰文并摄影/邵国刚 资料

与现代农业产业园紧密结合的平利县大贵镇儒林堡社区

安康市汉滨区大竹园镇七堰社区避灾扶贫移民搬迁工程

五年前的大竹园镇七堰村（受灾旧图）遭受了特大泥石流灾害，村民家园被夷为平地

2011年陕南避灾扶贫移民搬迁实施以来，安康抢抓这一难得的历史机遇，高标准定位、高起点规划、高质量建设、高效率推进，取得了空前的业绩。避灾移民搬迁缓解了困扰安康多年的返贫率高的历史难题，打开了安康农村新型城镇化建设的恢弘画卷。

5年来，安康全市已搬迁安置13.2万户50.16万人，已建30户以上集中安置社区928个，集中安置率达87%，城镇化率75%，超过省定标准，促进了安康农村新型城镇化建设。同时，坚持特困户、贫困户、易受灾户“三优先”原则，突出避灾扶贫导向。目前已搬迁贫困户5.65万户19.7万人、特困户1.41万户3.75万人、易受灾户4.7万户15.5万人。通过避灾扶贫搬迁，打破了长期困扰安康的“脱贫—受灾—返贫”的恶性循环。贫困户、特困户搬迁比例占42.8%、11%，实现了贫困群众“挪穷窝”。由山上搬到山下集中安居，每年提高城镇化率2个百分点；在促进农村新型城镇化建设的同时改善了生态环境，森林覆盖率由此提高4.3个百分点，有效保护了一江清水。

白河县茅坪镇枣树村移民搬迁安置社区

高起点规划、高标准建设的紫阳县蒿坪镇双星移民搬迁安置社区

旬阳县城关镇草坪移民搬迁安置社区

高标准定位

对灾害频发的安康市而言，市委、市政府充分认识到避灾扶贫搬迁是难得的发展机遇。在理念上，始终把避灾扶贫搬迁作为“三农”工作的重要抓手、推动新型城镇化的重要载体、促进发展方式转变的重要契机。广大干部群众充分认识到搬迁不仅是一项重要的避灾安居、扶贫治本、生态建设惠民工程，更是一项推动城乡发展，促进新型工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”的重大发展历程。在工作中，坚持将避灾扶贫搬迁统筹于城乡一体化发展大局，以搬迁安置促进新型工业化和城镇化，促进搬迁群众生产生活方式转变，促进区域产业发展和资源配置方式的转变。

岚皋县花里镇集镇安置小区十里沟一角

镇坪县城关镇小河集中安置社区

汉滨区县河新社区

依托南宫山景区带动旅游产业发展的岚皋县城关镇联春村扶贫移民搬迁安置点

高起点规划

规划水平决定建设水平。安康市立足实际，坚持高起点规划，将搬迁规划与县域发展规划、现代产业发展规划相结合，科学规划、统筹布局。坚持“进城入镇上楼、下山入川进社区、压点提质扩规模”的安置原则，充分考虑地理条件、资源承载和发展潜力，做到靠城、靠镇、靠园区合理布点。同时将搬迁建房规划与基础设施、公共服务项目建设、产业发展规划同步进行，认真开展地质、洪涝灾害隐患评估，确保搬迁安置点既安全又便于发展，既有利于生产生活又兼顾生态保护。

高质量建设

以精准搬迁、精细管理、精确施策为标准，切实提升避灾扶贫搬迁工作水平。认真开展摸底建档，锁定搬迁对象，统筹规划，分类分步搬迁，做到有序推进，精准搬迁；坚持实行“一个安置社区、一个项目主体、一个项目法人”的管理模式和工程质量责任追究终身制，保证建设质量。认真落实搬迁政策，严格项目资金监管，做到精细管理；在精确施策方面，一方面大力整合路水电讯等项目资源，完善避灾扶贫搬迁安置社区配套设施建设；另一方面，实行“一区一策、一户一法”，根据搬迁户不同情况制定到户产业扶持措施，实现搬迁群众就近创业、就业、兴业；再者，探索搬迁安置社区服务管理，满足搬迁群众生产生活需求，确保搬得出、稳得住、能致富目标实现。

石泉县池河镇大洋村在精准扶贫工作中创新的套餐式精准扶贫模式得到了贫困户的认可

白河县搬迁群众在搬迁安置社区附近配套的园区就业

岚皋县搬迁户在扶贫专业合作社带动下发展魔芋产业，图为芋农丰收后的喜悦

搬迁群众积极参加“人人技能工程”培训，在家门口就可以免费学习烹饪技能

与白河县茅坪镇枣树搬迁社区紧密结合、配套的服装加工厂

高效率推进

为提升避灾扶贫搬迁工作水平，安康市制定出台了《安康市避灾扶贫搬迁工作实施意见》、《安康市避灾扶贫搬迁“三精”工作方案》等规范性文件，建立了各级党委、政府“一把手”抓搬迁的工作机制，设立避灾扶贫搬迁工作单项奖，形成了避灾扶贫搬迁安置合力。

10年搬迁，百年大计。站在新的起点上，安康市坚信有中省大力支持下，各级各部门将会把此作为循环发展和改善民生的引领性工程，充分利用避灾扶贫搬迁和脱贫攻坚相关政策，以科学规划为前提，以城乡一体化为路径，以后续产业培育为基础，系统谋划，统筹推进，不断取得新成就，加快全市经济社会追赶超越发展步伐，推动美丽富裕新安康建设。