张东海++郝小春

摘 要：不断加强和深化党风廉政建设，扎实推进领导干部廉洁从业和反“四风”，不但关乎中央企业的兴衰成败，更关乎党和国家的政治影响和公信力。本文就施工企业创建“廉洁示范项目”，着力构建反腐倡廉长效机制进行思考，浅谈几点体会。

关键词：廉政建设；工程项目；长效机制

作为国内煤炭施工企业主力军，近年来，中煤第五建设有限公司党委创新举措，扎实开展创建“廉洁示范项目”主题实践活动，深化党风廉政建设，推进廉洁从业关口前移、重心下移，取得一定成效。如何升华、进一步建立起创建“廉洁示范项目”的长效机制，是党组织认真思考并深入探讨的课题。

一、深刻理解建立创建工作长效机制的重要意义

施工项目是矿建企业经济效益的源泉、成本控制的中心、干部成长的摇篮。创建“廉洁示范项目”恰是给项目管理带上了“笼头”，就是把住了企业发展的命门，扭住了干部队伍建设的“牛鼻子”。能有效将反腐倡廉理念贯穿于项目运作的全过程，有效预防和遏制经营管理中的不廉洁行为和失职渎职行为，使其不能偏离健康发展的轨道。建立“创建工作”长效机制，有利于营造依法治企、遵章守纪、清正廉洁的发展环境，有利于促进各级管理人员廉洁从业、倾心履职，有利于防范各类违法违规违纪行为发生，最终避免因失职渎职或贪污腐败导致工程安全事故、质量事故或重大经济损失。

二、建立长效机制要牢牢把握重点环节

创建“廉洁示范项目”要全面贯彻党风廉政建设各项要求，同时紧密联系企业实际。在当前严峻的经济形势下，更要以廉洁风险防控为主线，以干部作风建设为重点，把反腐倡廉工作融入项目管理全过程，以“项目安全、资金安全、干部安全”为目标，盯住关键岗位、重点人群，不断加强廉洁文化建设，建立健全内控体系，完善内外监督约束机制，保障项目始终安全优质高效运行。

第一，注入廉洁文化“清醒剂”，筑牢“不想腐”的思想防线。文化是灵魂，创建“廉洁示范项目”不能只图形式的光鲜，更要注重内涵的丰富，铸造廉政建设之魂。要通过各种渠道、各类载体，营造积极健康向上的创建氛围。定期组织项目管理人员集中学习廉洁从业政策规定，开展廉洁从业承诺，让管理干部清醒头脑，牢记“红线”，自觉守住“底线”。把依法治企融入创建体系，加强党纪国法和企业项目管理规章制度的宣传教育，切实增强各级管理人员遵规守纪意识，做到心有敬畏、谨言慎行、倾心履职。

第二，筑牢内控制度“篱笆墙”，构建“不能腐”的防控网络。好的制度是廉政建设的前提，执行好制度是内部控制的根本着眼点。提高执行力，关键在领导。创建“廉洁示范项目”要不断完善内部管理制度，深入查找制度短板和执行中的薄弱环节，持续改进，扎牢制度的“笼子”。创建工作中，除认真贯彻落实党风廉政建设、反腐倡廉工作要求外，要不打折扣执行企业各项管理制度。五建公司制定《岗位廉洁风险防控手册》，汇聚了集体智慧和劳动成果，涵盖工程项目各关键岗位，指出了各岗位存在的风险点，并提出针对性的防范措施。贯彻执行《岗位廉洁风险防控手册》，等于给项目反腐倡廉立下“定海神针”。落实《防控手册》，重要的是定期分析研究易发生不廉洁行为的重点环节、重点岗位和重点人群，查找易发生不廉洁行为和效益流失的“风险源”。结合项目领导班子岗位职责，落实党风廉政建设责任制自查自纠制度，不定期检查考评项目成本管理、资金管理、物资供应、劳务用工，以及“三重一大”事项集体决策等制度执行情况，发现问题及时提醒，提出整改意见，督促限期整改，使项目管理始终处于政策和纪律的“规矩”中，权力运行在廉洁制度的“笼子”内。

第三，发挥监督作用“扯袖子”，营造“不敢腐”的内部环境。信任不能代替监督，团结不是一团和气。在原则问题和是非问题上，要当“铁匠”敢于碰硬，不能当“木匠”睁一只眼闭一只眼。要在明确责任、落实责任，坚持民主集中制的基础上，认真落实“三重一大”事项集体决策制度、提醒谈话制度，经常“扯扯袖子”提提醒。要学会和适应在监督下用权履职，把企业和职工赋予的权力，化为干事创业的动力，通过规范用权行为，创造更加出色的业绩回馈企业和职工。项目领导班子人员在互相监督的同时，还要通过民主测评、上级考评等形式接受职工群众和上级监督。日常工作中，要及时公开项目运行内容，健全厂务公开、党务公开制度，监督不留盲区和死角，让权力在阳光下运行，营造“腐不了”和“不敢腐”的良好环境。

三、建立长效机制要正确处理好几种关系

持之以恒做好“廉洁示范项目”创建工作，并取得实实在在的效果，要正确处理好以下几方面关系。

一要正确处理好短期与长期的关系。对“廉洁示范项目”创建工作，一些人或多或少存在认识误区，往往把它看作“活动”，认为只是一阵风，眼下刮过了，就会烟消云散，而未认识到它是党风廉政建设的重要组成部分，是一项长期工作，不能浅尝辄止，也不能断断续续，需要不断总结、提高、创新、坚持。

二要正确处理主体责任和监督责任的关系。中央明确指出，党委对党风廉政建设负主体责任、纪委负监督责任。因此，党委在研究总体工作时，就要把创建工作与党建思想政治工作同考虑、同部署、同考核；纪委要落实“三转”要求，把精力放到对创建工作的监督上来。实际工作中，项目部党支部的主体责任和监督责任往往落在一个人肩上，这就要求项目部党支部在分解责任、落实责任时，要突出重点，分别推进，做到总体工作与监督工作两手抓、两手都硬起来。

三要正确处理创建工作与项目管理的关系。加强党风廉政建设要围绕中心、服务大局。只有这样，才能通“天意”、接“地气”。“廉洁示范项目”创建工作要紧紧围绕安全生产、经营管理来开展，监督上级指示精神、各项规章制度在项目部得到贯彻落实，促进各级管理人员履好职、用好权，防止权力寻租和利益输送，进而实现工程安全、经营安全、干部安全目标。

四要正确处理内部监督和外部监督的关系。内部监督就要不断深化厂务公开、党务公开，把项目管理重点、施工生产难点、职工关心的热点向职工公开，发动普通党员和职工群众积极参与到“廉洁示范项目”创建工作上来，增强职工在新形势下与企业同呼吸共命运的“主人翁”意识。外部监督就是加强与分包队伍、供货商的沟通协作，共同履行廉洁责任，形成相互提醒、相互监督、合作共赢的格局，推动创建工作良性运转。