王志永

纽约城市治理研究
——基于警务改革的视角

王志永

1994—2009年，纽约市犯罪率异乎寻常地持续下降，究竟是什么原因导致这一现象的出现，国内外学术界对此认识不一。以警务改革为研究视角，通过纽约市警察局对地铁逃票、缉毒、可疑人员的盘查和青少年的特殊关注等措施，分析纽约市犯罪率大幅度下降的原因。

纽约市；犯罪率下降；警务改革

在美国人所有的关注中，不安全感处于较为重要的地位。这可能是因为从殖民地建立伊始到开疆扩土的过程中，对犯罪和动乱的恐惧感始终缠绕在美国公众心中。纽约①作为世界的经济、金融、文化和时尚之都，从1960年代开始犯罪率一直处在迅速增长之中，一时之间成了“犯罪之都”。但在1994—2009年，纽约的犯罪率却发生了不可思议的迅猛下降，不管是从七项犯罪重罪上看，还是从纽约整体犯罪率上看，此时的纽约已经变为“安全之都”。对于这一显著变化的现象，国内外学术界都给予了较为深入的探讨。学术界通常以经济周期和人口结构的变化作为较为常见的解释，但是特定人群中年轻人数量的多少在犯罪学家看来并非决定因素，经济周期和犯罪率之间尚无明确的相关性。[1]哈佛大学马克·穆尔教授（Mark Moore）告诉《纽约时报》：“纽约正在经历一场无法用社会学因素解释的犯罪率急剧下降的现象，这很可能是警察行动的结果。”[2]受此启发，本文在前人研究成果的基础上，希冀以纽约警务为视角，梳理纽约警察局治理城市犯罪的举措。……