曹国铭

近年来，我国土地出让金出现快速增长的主要原因是农村土地产权不完善、财政体制不健全以及缺乏有效的土地出让金管理制度。为解决这些问题，需要在以下三个方面做出努力：首先要对农村土地进行股份制改造，明确集体土地中农民的所有者身份，强化农民集体对所属土地的所有权，提高农民集体在农地征用中的谈判地位；其次要尽快开征保有环节房产税，缓解基层政府财政压力；最后要加强土地出让金管理，提高出让金使用效率。

上世纪90年代以来，我国土地使用制度开始从无偿划拨向有偿使用转变，这提高了土地的利用效率，优化了土地资源的配置，其根本意义在于加强了对土地资产属性的认识。由于我国特有的土地产权制度，土地已成为当前我国地方政府掌管的最大规模的国有资产，土地的出让收入在地方财政收入中所占比例不断增加，并已成为加快地方城市化和提升整体基础设施水平的重要资金来源。但是，地方政府对土地有出让的过分倚重也带来了征地补偿不足、土地出让金支出使用结构不合理等问题。而土地作为农民赖以生存的重要生产资料和生活资料，其特殊性决定了在我国城市化、工业化过程中，必须处理好农民与土地的关系。为此，要完善我国集体土地制度，优化土地出让金的支出使用结构，切实维护失地农民应该享有的与城市居民同等的财产权、发展权和保障权，避免“因征致贫、因征返贫”，帮助和扶持失地农民尽快达到“进城”条件，顺利进城。……