郑慧 陈震聃

〔摘要〕 从理论与实践的结合上观察分析问题，就会发现国家治理和政府治理在治理的涵义、治理的主体、治理的性质、治理的工具和治理的价值诉求等五个方面有很大的不同。政府治理需要弱化命令导向、强化协商导向和竞争导向、保持与社会组织和经济组织之间的良性张力关系以适应国家治理的要求；国家治理则必须适时地调整自身的定位，合理处理国家内外部压力，并协调命令导向、协商导向、竞争导向下的国家治理工具，为政府治理提供必要的前提。辨析国家治理和政府治理之间的区别与联系，有助于解决一个时期以来将二者混同起来所带来的问题，排解推进中国国家治理现代化和政府治理现代化所面临的理论障碍。

〔关键词〕 政府治理，国家治理，命令导向，协商导向，竞争导向

〔中图分类号〕D03 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2016）04-0047-09

“国家治理”作为源生于中国政治实践的理论和话语，对中国的政治发展与增强国际话语权具有极其重要的意义。然而，一段时期以来，国内学界出现了将“国家治理”与“政府治理”相混淆的现象。为了有效地推动国家治理现代化进程，有必要对国家治理与政府治理及其相互关系进行辨析。

一、国家治理与政府治理的区别

列宁曾这样指出：“所有各种政治争论、分歧和意见，都是围绕着国家这一概念的。” 〔1 〕52因此，“政治学的基本原则之一，就是我们必须把国家和政府区分的清清楚楚” 〔2 〕7。国家治理与政府治理的区别主要集中在以下几个方面：