王宝斋陆忠洋张磊（青岛市野生动植物保护站，青岛6606；胶州市林业局，青岛6600； 青岛市森林病虫害防治工作站，青岛6606）

胶州湾位于北纬36° 5' 41"～36° 14' 18"，东经120° 3' 36"～120° 21' 6"，是青岛的“母亲湾”，胶州湾湿地是青岛市面积最大、功能相对齐全的湿地，被列为国家重要湿地，同时也是山东半岛南部最大的海湾河口湿地。胶州湾湿地生物多样性资源丰富，是亚太候鸟迁徙线路上重要的候鸟驿站，有湿地维管束植物74种，湿地鸟类156种。在胶州湾湿地栖息或越冬的珍稀鸟类有丹顶鹤、东方白鹳等国家一、二级重点保护动物21种，列入中日候鸟保护协定的有59种，列入中澳候鸟保护协定的13种。胶州湾生态区位重要，涉及青岛市市北区、李沧区、城阳区、黄岛区、胶州市5个区市。胶州湾湿地总面积3.19万hm2，湾内岸线长度240 km，水域面积362 km2，涉及3类6型，其中近海与海岸湿地2.43万hm2，河流湿地0.01万hm2，人工湿地0.75万hm2，已列入中国重要湿地名录。



山东青岛胶州湾湿地现状、问题及保护对

王宝斋1陆忠洋2张磊3
（1青岛市野生动植物保护站，青岛266061；2胶州市林业局，青岛266300；3 青岛市森林病虫害防治工作站，青岛266061）

胶州湾湿地（作者供图

摘 要阐述了胶州湾湿地管理及保护现状，分析了胶州湾湿地保护面临的主要问题，提出了湿地保护管理对策。

关键词胶州湾湿地；保护；对策

Current Status， Problems and Conservation Strategies for Jiaozhou Bay Wetland in Qingdao of Shandong

胶州湾位于北纬36° 5' 41"～36° 14' 18"，东经120° 3' 36"～120° 21' 6"，是青岛的“母亲湾”，胶州湾湿地是青岛市面积最大、功能相对齐全的湿地，被列为国家重要湿地，同时也是山东半岛南部最大的海湾河口湿地。
胶州湾湿地生物多样性资源丰富，是亚太候鸟迁徙线路上重要的候鸟驿站，有湿地维管束植物74种，湿地鸟类156种。在胶州湾湿地栖息或越冬的珍稀鸟类有丹顶鹤、东方白鹳等国家一、二级重点保护动物21种，列入中日候鸟保护协定的有59种，列入中澳候鸟保护协定的13种。
胶州湾生态区位重要，涉及青岛市市北区、李沧区、城阳区、黄岛区、胶州市5个区市。胶州湾湿地总面积3.19万hm2，湾内岸线长度240 km，水域面积362 km2，涉及3类6型，其中近海与海岸湿地2.43万hm2，河流湿地0.01万hm2，人工湿地0.75万hm2，已列入中国重要湿地名录。

1 胶州湾湿地管理现状

1.1 颁布湿地地方法规，编制湿地保护规划

2014年青岛实施了《青岛市胶州湾保护条例》，对胶州湾划定了控制线，并以地方法规形式严禁任何侵占湿地及破坏湿地的自然资源行为。同时在全国第2次湿地普查的基础上，编制完成了《青岛市湿地保护规划》。青岛市湿地地方法规和规划的出台为胶州湾湿地的保护提供了坚实的法律和规划保障。

1.2 加强湿地宣传，提高全民意识

每年利用“湿地日”“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”及重要节日在胶州湾湿地开展鸟类图片展、摄影比赛、湿地观鸟、中小学生游湿地等活动，通过电视、报刊等媒体多角度、多层次、多领域的宣传，收到了良好的效果，湿地保护全民意识得到提高。

1.3 以湿地公园建设带动胶州湾湿地保护

截止2015年，青岛已建成胶州市少海和黄岛唐岛湾2处国家级湿地公园，为了更好地针对胶州湾湿地进行保护，目前正规划建设胶州湾北岸红岛绿洲湿地公园，湿地公园的建设将大大推进胶州湾保护的进程，并为整个胶州湾东岸和西岸的湿地保护起到示范作用。

1.4 积极争取国家资金对胶州湾湿地进行保护恢复

增强胶州湾湿地保护能力，除规划建设湿地公园外，积极争取国家湿地保护补助资金及国家预算内投资近1 000万元，实施胶州湾的湿地保护和恢复工程。

2 湿地保护管理中存在的问题

2.1 湿地面积锐减，生态系统受到破坏

据青岛市权威资料查询，1935年胶州湾高潮位水域面积559 km2，基准面以下面积为274 km2，到1992年，这两个面积分别减少到388 km2和256 km2，高潮位面积仅占原来的1/3，海湾北部和西北部大沽河入海口海岸线向前推进了2～3 km，使原来红岛和黄岛相继并岸为半岛。据卫星图像遥感测算，胶州湾湿地1988年508.51 km2，2008年348.25 km2，20年间平均每年减少8 km2。随着湿地面积的减少，加之大沽河入海口周边滩涂没有实施统一的保护管理，滩涂植被和鱼类、贝类资源急剧减少，自然生境遭到破坏，不再适宜水鸟栖息，最终导致生物多样性消失。1985年胶州湾湿地曾调查到鸟类206种，但现在仅发现156种，上世纪30年代来胶州湾产卵索饵的鱼类达近百种，目前仅调查到33种。

2.2 胶州湾污染加剧，湿地功能衰退

表1 胶州湾湿地水质监测

随着工业化的不断发展，汇入胶州湾的大沽河、墨水河、李村河、海泊河等流域沿岸工业污水持续不断的排入湾内，造成严重污染。以胶州市2010年对汇入胶州湾水质监测数据为例，COD、氨氮、总磷、总氮的年平均数据见表1。

从表1数据可以看出，除大沽河达地表水Ⅲ类标准，其它均为Ⅳ类及劣Ⅴ类。

2.3 盐田、虾池阻断生物洄游，降低物种多样性

以胶州市大沽河入海口区域沼泽湿地为例，图1红色区域范围西侧为盐田，面积约133.3 hm2，其余区域为虾池，面积约400 hm2（图1）。盐田和虾池正处于洄游动物洄游大沽河的咽喉通道上，阻断了鱼类洄游繁殖。据走访了解，目前大沽河中已很难找到胶州湾“两合水”的老特产——鲻鱼。

2.4 湿地现行管理体制没有理顺，执法力度不够

湿地资源涉及多个政府主管部门，极易造成管理低效和利益冲突，影响湿地的科学保护和合理利用。目前，湿地保护还未出台国家层面的法律，按照地方法规，处罚力度较轻。比如《山东省湿地保护办法》中部分条款规定最高处罚不得超过3万元，处罚力度过轻。其次是湿地破坏按情节还不能追究其刑事责任，震慑作用小。三是湿地执法人员不足，青岛辖区各区市直接从事湿地管理的仅数人，同时缺少执法设备、交通工具等。

图1 胶州湾湿地

2.5 湿地保护资金不足，湿地生态补偿机制尚未建立

虽然近年来各级政府不断加大对湿地保护的资金投入力度，但胶州湾湿地保护缺乏持续稳定的资金投入。十几年来，各级资金投入到胶州湾湿地研究和保护恢复的资金不超过2 000万元，而且湿地生态补偿机制尚未建立。

3 湿地保护对策

3.1 划定胶州湾湿地保护红线

在《胶州湾保护条例》规定的湿地控制线的基础上，结合第2次湿地调查，划定了胶州湾湿地保护红线，并以政府名义发布，明确了胶州湾湿地保护的范围，起到了湿地保护的宣传作用。

3.2 统一胶州湾湿地管理体制，加大执法力度

成立统一的湿地管理领导机构或政府联席会议制度，全面负责湿地保护恢复管理工作。建议在已经成立的胶州湾保护委员会下设立胶州湾湿地保护中心，专门负责胶州湾湿地保护工作。切实依法保护胶州湾湿地，加强执法队伍建设，充实湿地执法人员和装备，日常巡护和联合执法行动相结合，对侵占、破坏湿地的行为严格执法，迅速在社会上形成震慑作用。

3.3 加强污染治理，全面改善胶州湾水环境

胶州湾有大沽河水系、洋河水系、胶莱河水系、墨水河水系、胶河水系5条大河流水系，其中大沽河、洋河直接入海，而胶河、墨水河汇入胶莱河，胶莱河又最终汇入大沽河，随着工业、农业、养殖业的发展，几乎所有河流多出现了不同程度的污染，面源污染较为严重。目前胶州市已委托环保部规划院编制完成了《胶州市水环境治理方案》，并开始实施。对汇入胶州湾的大沽河、海泊河、漕汶河、水清沟河等31条河流水系进行水环境综合治理，加强执法力度，全面提升胶州湾的水质。

3.4 搬迁、拆除盐业及养殖池，还原洄游鱼类繁殖通道

目前，《胶州市湿地保护与恢复及湿地公园概念规划》已将搬迁、拆除盐业及养殖池工作纳入湿地保护第一阶段工作目标，预计利用1年时间全部完成。详细调查胶州湾盐田、养殖池以及洄游鱼类通道的基本情况，将阻断鱼类洄游通道的盐田、养殖池全部搬迁、拆除。

3.5 建立胶州湾湿地保护生态补偿机制

目前，国家建立了中央财政湿地保护补助专项资金，建议在对胶州湾湿地效益价值核算的基础上对胶州湾湿地保护进行生态补偿，一是对湿地污染治理给予补偿；二是对湿地保护志愿者给与补偿；三是对愿意为野生鸟类提供栖息、觅食地的湿地权利人给予补偿；四是对因野生鸟类破坏庄稼、鱼苗等造成损失的农民、养殖户给与补偿；五是对因重点项目建设而被占用的湿地开展补偿，需对同等面积的功能退化的湿地进行功能恢复，或缴纳生态补偿金，并建立长效补偿机制。

doi:10.3969/j.issn.1673-3290.2016.02.07

收稿日期：2016-03-15

作者简介：王宝斋（1976-），男，山东青岛市野生动植物保护站，工程师，主要从事湿地保护及林业树木研究等工作。E-mail： wangbaozhai@sina.com

WANG Bao-Zhai1LU Zhong-Yang2ZHANG Lei3
（1 Qingdao Municipal Administration of Wildlife， Qingdao 266061；
2 Jiaozhou Municipal Forestry Bureau， Qingdao 266300；
3 Qingdao Municipal Administration of Forest Pests and Diseases Control， Qingdao 266061）

AbstractThrough investigation of the present situation of management and protection of Jiaozhou bay wetland， this paper identifies main problems existing in Jiaozhou Wetland protection， strategies for wetland protection and management were proposed.

Key wordsJiaozhou bay wetland； Protection； Strategy