李佐军



生态环保：天更蓝，水更清

李佐军

“十三五”规划纲要有关生态环保的亮点可以概括为四个方面：首先是涉及内容全面，包括污染治理、生态建设、绿色产业发展、环境安全、气候变化等方方面面；其次是考虑到了生态文明建设的所有环节，不仅涉及环境监测、执法监察等基础支撑，也考虑到了相关制度建设；再次是明确了促进生态文明建设的各种手段，包括法治、行政、市场以及思想手段；最后是囊括了国土全域的生态环境问题，山水林田湖、海洋、湿地等，总揽其中。“生态环境质量总体改善”作为目标之一首次提出，具体包括以下内容：生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

纲要提出，到2020年，万元GDP用水量较2015年下降23%，单位GDP能源消耗较2015年降低15%，单位GDP二氧化碳排放较2015年降低18%，非化石能源占一次消费能源比重要达到15%。森林覆盖率达到23%，森林蓄积量达到165亿立方米。地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上，细颗粒物未达标地级及以上城市浓度较2015年下降18%。达到或好于Ⅲ类水体比例达70%，劣Ⅴ类水体比例小于5%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量较2015年分别减少10%、10%、15%、15%。

这些指标，是依据我国过去取得的成绩、存在的问题、对未来资源环境趋势的判断，以及我国承担的国际责任等方面综合制定的。……