苏 杨



十说国家公园体制元年

苏 杨

八、美国中国，美丽中国

国家公园中一定有作为国家形象代表的国家美丽，提到国家公园，必然要提美国。从字面而言，很巧，美丽中国里既有中国也有美国。中国的国家公园体制建设，必须“取法乎上”，在“九牛二虎”都在念中央下传的八字真经（“建立国家公园体制”）但念法各自不同的情况下，也许，美国国家公园管理局（简称NPS，你也可理解成“牛菩萨”）这个外来的和尚念得最好？

苏杨，环境科学博士。现任国务院发展研究中心研究员，《管理世界》杂志社副总编辑，兼任国家发改委国家公园体制建设核心专家组成员。主要专注于人口、资源、环境政策的研究。

2015年是美国国家公园体制（以美国国家公园管理局成立为标志）建立99周年，按中国的说法是白寿（百减一），其体制建设经验对中国的参考意义应该最大。但回顾美国国家公园体制五个阶段的发展历程，可以发现这个国家公园“圣地”也走过太多的弯路甚至错路，甚至成立了公园还毁灭了物种：世界第一个国家公园——黄石国家公园——的狼，居然被公园的巡护者（ranger）于1926年全部消灭，对黄石国家公园的多个物种和生态系统产生了深远的负面影响。现在这样拨乱反正的体制概括起来，其发展历程主要就是通过妥善处理以下关系解决各种困扰的历程：①中央政府与地方政府之间的关系——一般而言，遗产资源根据重要性分级所有、分级管理，使命各有侧重；②不同政府部门之间的关系——依据产权关系分部门所有，依据资源性质使命（mission）各有侧重；……