刘 奇



刘奇专栏·六十五

乡村旅游：中国农民的第三次创业

刘 奇

五、问题及对策

（一）问题

认识不到位、定位不准确。全社会及各级政府对旅游业的产业属性和经济功能的认识较为模糊，对乡村旅游功能的定位重点还处在促进乡村增收上，停留在吃喝、观赏、采摘的表面繁荣上，较少考虑到乡村旅游对乡村社会、乡村产业升级、生态文明、乡村文化的影响和发展。开发经营者不能把农业和旅游业有机结合，只注重其旅游功能，未以生产为核心，无农业经营收入，仅靠旅游收入来维持其发展，结果旅游地收入在淡季无农业收入补充，波动起伏较大。乡村旅游业发展目标、方式、手段单一，重新配置乡村资源，整合乡村功能的重要作用得不到充分发挥。当前就全国旅游市场而言，还存在三个错配：一是休闲时间错配，集体假日扎堆游，逢假必堵，逢节必涨，而平时则游人稀少；二是景区结构错配，传统景区过度开发，新兴景区开发滞后；三是消费供需错配，千篇一律的大路货过剩，有特色的如青少年、老年人消费供给缺失。

刘奇，博士生导师，国务院参事室特约研究员，中国农经学会副会长，中国农村政策研究中心研究员，清华大学中国农村研究院学术委员会委员、首席专家。

法律法规不健全。经过多年的引导培育，虽然我国乡村旅游业得到了较快发展，但与国外相比，我国目前的乡村旅游尚处在较低水平的起步阶段。各级政府对发展乡村旅游……