社区便民服务系统的构建与展望

2016-07-23李竹君武汉科技大学机械自动化学院湖北武汉430081

赤峰学院学报·自然科学版 2016年11期

邹　毫，赵　爽，李竹君（武汉科技大学　机械自动化学院，湖北　武汉　430081）

社区便民服务系统的构建与展望

邹毫，赵爽，李竹君
（武汉科技大学机械自动化学院，湖北武汉430081）

摘要：本文针对如何更好地构建社区便民服务系统，以国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》等相关文件为导向，从社区便民服务的现状及问题出发，阐述了该系统所具备的便民服务、信息传播、社区管理、生活资讯功能以及各项功能具体的实施方式，展现出了一个先进的现代化社区便民服务系统.

关键词：社区便民服务；现代化社区；服务功能；服务系统

1　引言

社区，作为一个当代社会的组成单元，有着基层组织的核心资源.随着社区流动人口的管理难度不断增大，如何利用现代化信息手段，科学高效的进行社区管理便成为建设和谐社会的一个重大课题.社区便民服务系统也在这样的一个大的环境中应运而生，涵盖便民服务、信息传播、社区管理、生活资讯四大方向，致力于整合小范围社区服务资源，解决日常生活琐事等社区服务问题，并紧密围绕居民实际生活需求，通过对居民的生活及消费习惯的了解，为其提供最优的服务.

2　社区便民服务系统概述

2.1社区便民服务与社区公共服务

社区服务现在已然成为一个高频词汇，它有着广泛的市场空间，但究其相关概念却少有准确认识，普通社区居民对“公共服务”和“便民服务”具体概念比较模糊.“公共服务”在很多国家中主要表示全社会的福利性服务［1］.

2006年4月，国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》中对社区公共服务的内容定义为：社区就业、社区社会保障、社区救助、社区卫生和计划生育、社区文化教育体育、社区流动人口管理、社区安全.同时仅在《意见》中对“社区便民服务”内容做了简单说明，即“鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区便民服务业务.鼓励相关企业通过连锁经营提供购物、餐饮、家政服务、洗衣、维修、再生资源回收、中介等社区服务.”可见“社区便民服务”涉及的内容较为分散，且并未做出一个明确定义和系统性的规划.

2.2我国社区便民服务的发展现状

社区服务从改革开放初期至今经过30多年的发展，有着巨大的进步［2］.依托社区便民服务机构的城市服务网络体系已经形成［3］，服务供给也逐步呈现出多样化的趋势［4］.致力将计算机网络技术广泛应用在社区便民服务系统中，建立起信息网络平台，为社区居民提供更为高效便捷的信息化服务.

2.3我国社区便民服务存在的问题

2.3.1对社区便民服务的认识不够充分，缺乏服务意识

不同于很多西方发达国家，我国的社区便民服务系统更多的是以一种政府行为来体现的［5］.便民服务的意识不足，参与的意愿不太强烈［6］.政府的行政管理与社区内部自主性的管理没有明确的区分.另外，现阶段还存在相当多的人对社区便民服务建设缺乏系统的认识，社区居民并不仅仅只是单方面的提供与享受，社区便民服务系统是需要社会主体和多方社会力量共同参与构建而成的.

2.3.2对社区便民服务系统的职能界定不清

现阶段许多政府公共服务的内容在“管理”与“服务”上重叠部分过多，导致很多有益的“服务”因受制于政府“管理”更新不及时没有办法在社区有效的开展，居民无法享受到社区服务便利.社区便民服务在很大程度上是社区公共服务的一个补充和细化，它需要根据各个社区内部的具体情况开展相应的社区便民服务，这样的特殊性也使得社区便民服务范畴无法明确界定造成职能上的模糊.

2.3.3对社区便民服务系统的资源整合力度不够

虽然社会公共服务在中国实践了很长一段时间，但目前社区便民服务系统依旧存在资源不足，整合力度不够的问题.政府给予社区公共服务的资金相当有限，受限于长时间的社区相对独立的生活模式，现有社区资源很难共享，这也是对闲置社区资源的浪费.各类社区组织相对独立没有一个统一的规划，社区可供服务的资源较为分散，缺乏有效的整合.

2.3.4社区便民服务人员与社区居民缺乏有效沟通

目前很多社区适龄工作人群在经过一整天的工作或学习之后都不太想出门.电话、电视和电脑的普及也让现代社区群众减少了正常的外出需求，休闲方式和休闲场所的增多也使得一部分社区群众选择在节假日期间外出消费.这样的生活方式使得社区便民服务工作人员与社区群众之间缺少沟通，社区便民服务工作人员无法紧密围绕居民的实际生活需求及消费习惯制订相应的便民方案.在心理上也无法得到社区群众的充分信任，使得后续工作很难展开.

3　社区便民服务系统的构建

近年来，社区配套公共服务的跟进随着城市社区的高速发展也显得越来越迫切，国家相关部门对此也制定了相应的政策法规.但在这之后政府并未很及时的出台相应配套实施细则，缺乏可操作性［7］.我们这里所构建的社区便民服务系统在一定程度上是社区公共服务系统的一个补充和细化，通过对居民的生活习惯、消费习惯的了解，为其提供最优的服务.综合上述情况我们将便民服务系统建设整合为四个小的方向：便民服务、信息传播、社区管理、生活资讯.

3.1便民服务功能

根据社区居民对社区便民系统需求形式的多样性，社区便民服务系统最主要的体验形式便是便民服务功能.便民服务功能应包含一定的群众参与性，整合现有零散资源最终落实到社区居民生活的方方面面，让社区居民在日常的生活中顺其自然的就参与到了这个便民服务中.便民服务的具体实施方向如图1所示.

图1　社区便民服务功能

3.1.1社区便民功能在购物和餐饮中的体现

为满足社区居民日常的购物饮食需求，社区内部可建立一个社区便民站，社区便民站建立的目的就是要统一社区内部消费资源，与让利企业合作，他们具备长远的目光，深知社区是现在社会中的一个庞大市场，让利于社区可以在减少了相应的广告成本的同时更好地打入这个社区市场，在这样的考量下相关企业与社区之间建立起了互惠互利的良性循环模式.社区便民站主要经营蔬菜和粮油等日常餐饮用品，其商品统一价格低于市场的平均价格，依托社区现有超市可更好地开展此便民服务，聘请超市原有经营者为社区便民站站长，超市与便民站互补，一方面能为居民供应更多更全的商品，另一方面便民站的商品安全便宜自然会吸引社区居民前往购买，原有超市也因便民站的存在而招揽更多的顾客前往消费.便民站的商品是事先与相关企业签订合同并定期定量派送，便民站站长主要是照看商品储存并售卖，并不会过多的增加超市原有经营者的劳动量.如果没有超市或者超市经营者不愿意开设这样的便民站.可在社区内合适的地方另建一个便民站，聘请社区内求职者或其他低收入人群，既可以方便群众购买安全低价的日常生活所需，也可为社区内求职者或低收入人群提供就业岗位.对社区群众日常购物和饮食提供了实惠和方便.便民站构建方式及服务特点如图2所示.

图2　社区便民站构建方式及服务特点

3.1.2社区便民功能在家政、洗衣、维修和回收中的体现

在社区便民服务功能中，社区家政、洗衣、维修、回收等都是每个社区居民必须面临的问题.社区长时间相对独立的生活模式使得社区内的现有资源很难与其他社区共享，很多社区的现有公共设施使用也并非饱和状态.在这个基础上我们对社区现有资源进行全面的整合就可以达到对社区便民服务功能的升级优化.

现代市场化体系下社区市场规模相对比较庞大，各种社会私人便民服务点都会因社区供求关系的存在逐步涌现出来.社区便民服务中心便可以本社区为中心，以十五分钟的步行路程为半径统计社区内部以及社区周边的现有便民服务资源，如家政公司、洗衣房、家电维修中心、废品回收站等.根据统计结果简单清晰的画出周边现有便民服务资源的分布地图，在地图上标明各个便民服务资源的类型并注明联系电话，最终合成一张便民服务卡并发放给居民.只要拨通便民服务卡上的相关电话，便有人员上门服务.整合相关便民点具体方式如图3所示.

图3　相关便民服务资源的整合结构图

通过社区便民服务中心与相关现有便民服务资源点的沟通和相互了解，一方面可以保证相关合作便民服务资源点的合法性，让社区居民用的放心，有良好的售后保障；另一方面社区人员对于上门服务工作人员服务态度不满意的地方也可以向社区服务中心投诉，由社区服务中新督促该便民服务点进行整改.这种社会公开、群众合作的可持续发展模式将会极大地方便社区人民的日常生活.

3.1.3社区便民功能在中介和物流中的体现

随着21世纪网络技术的迅猛发展，网络市场对实体市场产生了一定的冲击，很多现有的实体中介和物流为了谋求自身发展非常乐意与社区便民服务中心合作，为社区便民服务贡献一份力量同时营造良好的而口碑争强自己的竞争力.将中介和物流公司作为小型便民服务点，免费为社区居民提供如喝水、打电话、手机充电、收发邮件包裹等便民活动.既方便了社区居民的日常生活也可以为相关物流公司提供更多推广自己的机会.

3.2信息传播功能

在网络时代这个大的背景下，涌现出了大量网络媒体平台，城市社区居民参与平台的态度也十分积极［8］.相比于传统的书刊、杂志、报纸等传统媒体的单向传播信息模式而言，网络媒体显现出最为明显的优势在于它的多层次传播模式，通过和用户直接或间接的接触来实现用户的互动性参与［9］.

社社区信息传播功能就是利用了网络媒体平台为社区群众提供国际国内的相关最新新闻报道.借由便民服务系统的一个展示平台——LED电子显示屏，就可实时将全球发生的重大新闻以及党和国家的政策方针带到居民的身边.社区便民服务中心系统会从各大新闻网络平带中心收集、汇总相关最新新闻，加以分类供居民阅读.很多社区老年人眼睛看不清电子显示屏上的小字，LED电子显示屏先进的多点触控手势可以方便流畅的缩放各个版面，帮助居民更为方便的阅览每个新闻细节.另外社区便民服务平台的终端具备一定的存储能力，能够保存一定时间内的先关新闻报道，这样也有助于有回顾浏览相关新闻报道需求的社区居民.

3.3社区管理功能

不同于公共服务的中的管理功能是在政府相关部门的指导下按章按程实行，便民服务系统中的社区管理功能更偏向人性化一些，它主要是对社区日常生活中的小事做一个引导和规划.

社区便民服务系统中的社区服务管理功能也是依托于社区信息传播平台实现的，社区管理功能主要是发布一些最新的通知，如停电通知、停水通知、生活缴费、社区优惠活动、物业管理变动、社区动态等.还可以对社区内或社区周边的一些正在发生的情况向（如道路施工、城区规划等）社区居民进行说明.将社区管理功能结合社区生活资讯服务平台及时的通知到每一个用户，提高社区居民应对社区日常问题的能力.

3.4生活资讯服务功能

随着社会网络体制的不断健全，免费社交平台（如微信）的涌现也为社区便民服务发展提供着巨大的方便［10］，社区便民服务系统的生活资讯服务功能依托现阶段发展良好的微信平台，将社区生活资讯服务平台的微信二维码显示在社区LED电子屏上进行推广.

社区生活资讯服务平台将实时获取最新的本地天气消息.城市社区的生活资讯平台可以提供最新的城区车辆拥堵情况消息，提醒社区居民出行时尽量绕过拥堵路段，还可以提供本地区的电子公交路线，最早班车、最晚班车的时刻表，经过各公交站点的公交车号情况等.乡村社区的生活资讯平台还可以依据当地种植行情发布当地或周边农贸市场为吸引卖家拟定的各种优惠方式.

4　社区便民服务系统的展望

社区便民服务系统的建设并非一朝一夕就能完成的，他需要长时间一点一滴的积累，不仅是在物质资源上的积累更是在社区居民的行为品德、价值观念上的积累.在这样的一个社会需求背景下社区便民服务系统建设就必须把握以下原则：一是可持续发展的原则.可持续发展战略在我国一直被广为传颂，社区发展当然也离不开这一基本准备，为了我们的将来以及中国社区便民服务业的将来，可持续的发展模式必须在现在被大众所坚持；二是系统功能原则.做到系统的管理社区将是我们今后工作中的重点方向；三是以人为本的原则.不论我们如何发展规划新的社区便民服务体系，我们最后的落脚点都是为社区里的每个居民服务，为人服务.

现阶段发展便民服务系统要以统一思想为前提，以政府规划的大方向为主导.致力于整合社区服务资源，解决日常生活琐事等社区服务问题，并紧密围绕居民实际生活需求，通过对居民的生活习惯、消费习惯的了解，为其提供最优的服务.

5　结束语

随着时代的发展和进步，人们在不同的历史时期对社区便民服务管理有着不同的要求，本文针对如何更好地构建社区便民服务系统，以国务院相关文件为导向，从社区便民服务的现状及问题出发，阐述了该系统所具备的便民服务、信息传播、社区管理、生活资讯功能以及各项功能具体的实施方式，展现出了一个先进的现代化社区便民服务体系.我们要始终保持一种积极的、创新的、发展的态度来完善社区便民服务体系，从点滴做起，社区工作人员和社区居民共同合作，各取所需、各展所长，将社区营造成一个团结友爱的温馨大家庭.

参考文献：

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〔3〕Norma D.Thomas.美国老年人社区服务系统的演变和未来发展［J］.重庆工商大学学报，2012，29（3）：70-76.

〔4〕谭洋，余正.我国社区护理服务系统现状与发展分析［J］.现代商贸工业，2012，24（13）：39-40.

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〔10〕刘雷红，黄岳山，吴效明.面向社区家庭的远程健康服务系统的研究与设计［J］.医疗卫生装备，2012，33（11）：7-9.

中图分类号：TP393