章　玉　黄承锋　许茂增



·部门经济·

特许经营制度下公共交通行业的财政补贴效应
——基于超越对数成本函数模型的实证

章玉黄承锋许茂增

[摘要]针对特许经营制度下城市公共交通行业的财政补贴政策，基于超越对数成本函数模型研究了我国30个大中城市2010-2013年间财政补贴对公交企业成本函数和生产率的变动效果和影响程度。结果表明：实施财政补贴后公交企业的成本在2010-2011年间有小幅下降，但从2012年开始营运成本有上升的趋势；公交财政补贴导致生产率有下降趋势，而技术变动效果为下降的主要原因，占比达到94%，财政补贴效果对生产率变动的贡献非常微小，平均在5.4%。在当前的补贴水平及分配方式下，补贴对公交全要素生产率的影响有限。建议完善公交财政补贴机制，建立与运营产出和服务质量相挂钩的绩效补贴，使政府在有限的预算下能最大程度上发挥补贴的效益。

[关键词]城市公共交通行业； 特许经营制度； 财政补贴； 政策效应； 成本和生产率

一引言

我国自2004年开始对城市公共交通行业(以下简称“公交”)实施特许经营管理制度，明确公交的经营模式、准入退出机制和公用事业定位。2005年国务院出台关于优先发展城市公共交通的意见，进一步提出公交优先发展的理念和公益性定位。特许经营制度的实施，使得公交的经营发生了较大变化，主要表现在：(1)公交经营体制的转变，2004年以前，对城市公交的管理实施放松管制，允许民营企业等资本进入，政府给予部分国有公交企业补贴；……