胡小飞

关键词：备案 监管 职能转变

行政备案，或简称备案，是行政主体在自己行政管理的范围内，根据工作需要制定的某种行政管理方式的概称。《行政许可法》实施后，特别是党的十八大以来，按照建设法治政府和服务型政府的基本要求，中央和地方各级政府大力推行简政放权和转变政府职能，行政审批事项过多过滥、审批过程冗长复杂等现象得到明显改观。在此背景下，作为一种相对缓和的政府规制手段，行政备案被广泛使用于日常行政管理领域，成为行政机关实现外部管理的一种重要途径和手段。例如，中央和地方政府在编制行政权力清单中，明确将备案划入“其他行政权力”类别。虽然备案作为一种常见的管理手段，在我国法律法规中的出现频率很高，但目前法律法规尚未对其概念和属性作出明确界定，在具体实践中，存在诸多设置不科学、边界不清晰、管理不规范之处。因此，与行政审批前置中介服务类似，行政备案领域也很容易成为公共管理服务领域的“灰色地带”，如果管理不当，就会引发降低政府行政效能、提供权力寻租土壤、增加行政相对人负担等一系列严重问题，亟需各级政府引起高度重视并认真加以解决。

一、存在问题及根源分析

（一）存在的问题。威海市通过查阅法律法规文件和相关资料、召开座谈会、进企业走访、到政务服务中心与服务对象现场交流等形式，对行政备案领域的基本情况进行了调查分析，将存在问题归纳为“滥”、“乱”、“散”、“慢”四个方面。……