河道现代管理模式初探<br/>——关于兴平市渭河管理模式的新构想

河道现代管理模式初探
——关于兴平市渭河管理模式的新构想

2016-07-20李斌

大科技 2016年5期

关键词：渭河河道工程

李斌

（兴平市水利局陕西咸阳 713100）

河道现代管理模式初探
——关于兴平市渭河管理模式的新构想

李斌

（兴平市水利局陕西咸阳 713100）

渭河兴平段综合治理主体工程的完工，使渭河整体面貌发生了历史性改变。本文通过对兴平市河道管理现状的分析，结合现代社会发展需要，对河道管理体制、管理措施、河道管理与社会经济发展相结合等方面进行详细论述，建议打破传统的河道管理体系，探索一条全新的河道管理模式，解决在河道管理上“效能低下”和“重建轻管”的弊病，以期实现“建管并重”，使今后的河道管理水平有质的提升。

综合治理；现代管理；新构想

1 现状

目前，兴平市在河道管理中存在的问题主要表现在：

（1）涉河管理部门职能交叉，权属不清，责任不明；

（2）管养不分，人员分配失衡；

（3）管理队伍人员结构亟待改善，懂技术，会管理的专业人才相对缺乏，工勤人员超编；

（4）管理缺乏创新，等、靠、要思想严重；

（5）涉河建设工程资料严重不足，工程监测设备仪器、工程养护机具缺乏，管理手段和技术装备严重落后。

2 原因分析

近十多年来，兴平市的河道管理工作基本沿袭传统的管理模式，目前已弊端频现。导致这些现象产生的主要原因有：

（1）涉河管理机构职能交叉，权属划分不清。作为兴平市水利局下属的专业河道管理机构-兴平市渭河管理站，本应承担对境内堤防工程，沿渭砂场、便桥、护堤地、堤防绿化及岁修等业务的统一管理。但实际以上职能却由于机制体制等方面的原因，长期以来被分解到兴平市水利局水政执法队、兴平市防汛办及沿渭各镇办渭河管理段，而作为河管单位的兴平市渭河管理站，其职能并未得到充分发挥。河道管理职能严重分散，再加之缺乏有效的指挥与协调，导致河道管理工作的整体效率极低。

（2）经费投入严重不足。2007年以前，兴平市河道管理基本上没有专项管理经费。2007年底，经过水管体制改革后，虽然兴平市渭河管理站被定性为纯公益性事业单位，全额财政拨款。每年的渭河堤防维修经费本应按程序纳入本市年度财政预算，然而，时至今日，该经费一直未实际拨付到位。

（3）“重建轻管”现象长期存在。河道管理，因为缺乏长期规划和有效规范，“重建轻管”的现象在水利工程建设中长期存在，历年来，国家、省、市各级财政投入大量资金建成的堤防工程及其附属设施，交付使用后，由于轻视后期管理，特别是工程建成后岁修经费不能得到保证，导致工程老化失修问题日益严重，造成公共财政投资的严重浪费。

3 河道现代管理模式构想

2011年至今，渭河综合整治主体工程已基本完工。如何提高河道管理水平，巩固渭河综合治理成果，成为沿渭各级河道管理部门今后一段时期急需研究和解决的问题。在此，我谨提出以下几点构想，希望对今后的河道管理工作有所帮助：

3.1 改革体制，理顺关系，调整机构，整合人力资源，拓宽经费来源渠道，吸引社会力量参与到河道管理中来

（1）深化水管体制改革，打造一支正规化，专业化河道管理队伍。

由于历史遗留、现存体制以及部门利益侧重不同等原因，在涉河管理业务方面一直存在着职责不明，权属不清的旧弊。因此，首要任务是理顺关系，明晰权责，细化并切实落实河道管理机构职责。从全局出发，坚持河道管理一盘棋的思想，根据防洪要求与河道管理的需要，借鉴路政管理及公路养护队伍建设的经验，整合人力资源，建立灵活的用人机制，吸引水利工程专业技术人才加入到河道管理队伍中来，将管理人员和技术人员组建成立渭河综合管理机构；由工勤人员及各基层渭管段人员组建河道维修养护机构，逐步实现“管养分离”。管理机构按照事业单位要求实行目标责任考核制度，养护机构则实行企业化管理，逐步引入市场机制，从而改变长期以来在河道管理工作中各自为政的现状。

（2）多方筹措，不断拓宽经费来源渠道，努力为河道管理提供经费保障。

①要继续积极争取各级财政对河道堤防养护经费的落实力度。同时，在各涉河工程项目建设资金中，安排一定比例用于该工程交付后的日常管理。②进一步加大砂石资源费、涉河临建工程管理费、护堤地承包费等各项费用的征收力度。除依法上缴财政外，其余部分全部用于河道的日常管理和工程养护。另外，对于渭河治理工程惠及的企业，也可以借鉴沿海部分省市的做法对其征收水利专项基金。对这些资金的管理，实行专款专户，专门用于河道工程及其附属设施的维修养护。

（3）依法管理，加大河道执法和监察力度；加大河道巡查和相关法律法规的宣传；建立健全村、镇、市三级河道巡防体系。

3.2 实现工程措施与林草措施，景观建设与生态改善，传统治污与水生态修复相结合

（1）把工程措施与日常管理中的林草措施相结合，实现渭河全方位综合治理的常态化。

结合已建和在建工程，因地、因时制宜，把工程措施与林草措施紧密结合，实现渭河防洪安澜与河道生态环境改善的良性互补。

（2）结合污水生物治理及绿化工程，积极探索生物治污新办法。

兴平市排入渭河的污水主要以企业生产和市政混合废污水为主，对此，除目前对污水源头采用工程方法进行净化，做到达标排放以外，还可在入河排污口附近适宜河段滩地，结合景观绿化工程，堤坡种植芭茅、紫花苜蓿等，近水滩地大面积栽植水芹菜、菖蒲、香蒲、花叶水葱、溪荪鸢尾、芦苇等水生植物，采用生物和林草措施对入河废污水进行治理。这些水生植物，不仅具有较强的水净化功能，而且大多属多年生草本植物，其环境和气候适应能力极强，在生长期间无需过多的人工投入，一次栽种，即可快速繁殖。一旦形成规模，既可保持水土，净化水质，还可以美化河道景观，在大幅减少后期人力投入的情况下，使工程投资和管护成本大大降低。

3.3 规范河道管理流程，建立良好的河道工程建设秩序

（1）建管并重，规范工程移交程序，确保渭河综合治理成果长期发挥效益。

工程建成后，建设部门与管理部门就工程移交存在实际脱节等程序不规范的现象长期存在，管理部门掌握的工程建设资料严重不足，后续管护无据可查，无计可施。使河道工程的维修养护长期处于“头疼医头，脚疼医脚”的状态。导致工程长期带病运行，正常的使用寿命被人为缩短。

今后，在涉河工程建设、竣工验收及交付使用等各个环节，河道管理部门均应全程参与。建成的工程，建设部门应按照基本建设工程管理相关规定和程序办理移交手续。河道管理部门也应建立健全工程档案管理、工程运行管理等相关制度，落实管理责任。切实保证工程的安全高效运行。

（2）严格各类涉河建设工程的审批程序，规范建设行为，坚决禁止在河道管理范围内违法建设各类工程。

在河道管理范围内长期以来不同程度的存在各种违法违规建设工程的现象。由于此前河道管理单位缺乏有效的执法监管手段，此类现象难以从根本上得到遏制，严重影响了渭河堤防的安全运行。所以，今后在强化河道管理单位公益性管理职能的同时，还需要不断强化河道管理单位水政监察和执法力度。加大监管力度，严格执行各类涉河建设工程的审批程序，规范建设行为，坚决杜绝违规建设各种涉河工程，查处打击各类涉河水事违法案件，维护沿渭正常的工程建设秩序。

（3）严格明确渭河纳污限制红线，坚决杜绝入河污水的超标超量排放。

对沿渭入河排污口建立许可、备案及年检制度。根据相关法律，由政府牵头，协调水利、住建、工信、规划与环保等部门，建立长效联动机制，加大入河排污的监管和执法力度，根据水功能分区规划对河道水质的要求，结合河流纳污能力与社会发展水平，限制各种废污水超标超量排入河道。

3.4 加大渭河资源整合力度，集中管理。依法引入市场机制

（1）将沿渭各砂场纳入河道管理工作当中实行统一管理。砂场的设立与规划，必须严格遵守国家相关法律法规。逐步改变对砂场的发包管理及砂石资源费的征收办法。坚持“公平、公开、公正”的原则，根据渭河流域规划和河势演变规律，划定开采区、禁采区、缓冲区和保护区，每年向社会公开招标，按照市场机制，变砂石资源费按年定额征收为按量从价征收。使渭河砂石资源得到更为科学、合理的开发。

（2）对于跨河便桥，堤防岁修、林带管护等经营性和公益性项目，引入竞争机制，通过招投标的方式把那些遵纪守法，具备相应资质、经营状况良好的企业或个体经营者吸引过来，以实现河道管理具体事务的社会化和市场化。

（3）收回沿渭各镇办渭河管理段对各段国有护堤地及河滩地的发包管理权，根据地段、土质、面积、肥力等因素重新核定承包价格，结合兴平市渭河综合治理规划，林权制度改革和土地流转政策，另行确定承包方案，重新确权登记。

3.5 有序推进河道管理的标准化建设

河道管理的标准化建设程度，直接影响着河道管理工作的效率。为河道管理单位配备必要的监测仪器以及巡查、维修养护工具和机械，这既是河道管理单位职能需要，也是适应现代化河道管理的需要。