谭小蓉

（湖南省电力公司检修公司 湖南长沙 410000）

我国行政机关腐败问题的探讨

谭小蓉

（湖南省电力公司检修公司 湖南长沙 410000）

腐败在人类社会中是始终作为公共权力的伴生物而存在的，它与公共权力同生共长。它已经成为一种普通的社会现象，成为现代社会机体上的一个毒瘤，成为阻碍社会发展的一个顽症。本文将通过对腐败的本质及构成进行分析，进而阐述腐败近年来在我国的政治、经济生活中大行其道的原因，以及个人对腐败问题的思考，最后结合近期国家出台的各项政策、措施，说明在当前形势下，我们制定科学的、符合实际的反腐败战略，遏止腐败的滋生蔓延必须是一项持之以恒的工作。

腐败；分析；原因；惩治

1 腐败存在的自然社会原因

腐败本身，如果从自然规律的角度而言，它并不是违反自然发展要求的，甚至说它本身也是一种新陈代谢或者自然发展要求的反映，也是一种符合事物发展规律的自然现象。可是如果我们更加深入地分析就会发现：尽管腐败只不过是一种自然现象，但他的出现远不如“呼吸吐纳”、“光合作用”等这些现象充满阳光和前景，能给人某种积极向上的导向力。腐败的影响实在要糟糕得多，因为一个事物如果产生腐败，那么意味着在它良好的机体上埋下了一颗毒瘤，如果这毒瘤得不到根本的铲除，那么便会扩散，愈演愈烈，这样便直接宣告该事物的自然或者社会价值行将消失，它作为自然物的意义就此结束。

尽管腐败，但是让我们不得不深思的是：自社会成为人类生存的空间，腐败就一直象一个驱之不散的幽灵一样，与我们形影相随。即使是当今世界上，喜好以文明、先进自诩的西方国家也都承认，腐败如同流行性感冒一样，并非一国所独有，而且是一个尚未找到预防药的“世界性顽疾”。自改革开放以来，我国一直以领先世界的速度保持着经济的高增长，国民从物质和精神上都享受到了前所未有的满足。在经济高速增长带来的快感同时，也总是被各种各样、花样翻新的腐败问题所恶心。这些腐败严重破坏了我国社会经济发展的正常秩序，使国家蒙受损失，企业增加成本，群众增加负担，更可恶的是严重损害了社会的公平和公正，助长了恶劣风气的滋生和个人道德的沦丧。而这些已经使得腐败本身成为目前社会各界越来越关注的重大问题，成为涉及执政党的兴衰和国家兴亡的严峻挑战。

2 腐败在当代中国的表现形式

那么究竟当今中国的腐败现象都有一些什么样的表现特征呢？觉得根据腐败行为层次级别及主观性，可以将腐败划分为三类即白色腐败、黑色腐败、灰色腐败。

2.1 白色腐败，也叫做决策腐败

由于我国目前实行的是一把手负责制，这样在很大程度上就给了某些实际负责人自由发挥决策权的广阔空间。故这类腐败通常是那些位高权重者所独有的。而之所以称其为白色，这类腐败中最典型的例子就是2005年时，中航油总裁陈久霖独揽大权致使中航油在石油期权投机交易中亏损了至少1.55亿美元。事发后，其竟称“亏损事件无私心私利”。综上所述，尽管白色腐败这类腐败具有极其强烈的功利性和隐蔽性，认为它是所有腐败中影响最恶劣的。因为2006年，国家审计署审计长李金华在向全国人大常委会提交的10家中央企业原领导人任期经济责任审计报告中，就明确说明：通过审计查出这些企业转移挪用、贪污受贿等涉嫌经济犯罪金额16亿元，但由于决策失误、管理不善所造成的经济损失却高达145亿元，145亿竟是16亿的9倍之多。

2.2 黑色腐败，也就是我们通常所说的权利腐败

这类腐败就比前一类白色腐败要明显得多，能“驾奴”它的人也广泛得多。它的表现形式有：贪污，行贿，受贿，索贿，徇私舞弊，挪用公款，玩忽职守，敲诈勒索以及“卖官鬻爵”等。而的本质属性就是拥有一定权利的人为了满足自己的一已私欲而故意乱用或滥用手中职权的行为，也就是我们通常所说的“权力寻租”。这类腐败者，隐蔽性和公利性可能要小得多，但他们赤裸裸的贪污腐化所带来的道德沦丧，社会秩序的颠覆，国家公信力的降低，后果同样让人不寒而栗，而这也是对我们党和国家兴亡最大的挑战。原全国人大副委员长成克杰；贪污2.6亿元，挪用公款近1.2亿元，伪造金融凭证企图诈骗央行14亿元、非法集资24亿元被判处死缓的原海南华银公司负责人、大连证劵公司董事长石雪等人便是这类腐败者的领头羊。黑色腐败者也都是有权或有势即得利益者，他们腐败的出发点就是带者极强的私利性和故意性，人民给予的权力在他们手中只是为自己谋取种种实惠和好处的“等价交换物”，对待这类腐败，一旦曝光就应该依法从严查处。

2.3 腐败就是灰色腐败，亦可称为吏治腐败

这种腐败是界于黑白之间的比较另类的腐败，也通常是人们所忽视的一种腐败，举例来说，下面几种表现都可以算做是一种灰色的腐败：具体负责某项管理职能或依法履行政府行政事务的部门在对待下属单位或是前来办理业务的人员时，强行索取财物和好处：作为掌管人事事务的部门，在对待干部职工的正常人事调动时，设置重重关卡，只求将虚拟的人事转变成实实在在的利益；垄断行业依仗自身的资源垄断的优势，只求保证本部门、本单位的利益，不顾自身全民的性质和人民群众的呼声，肆意对国家资源进行不合意分配。所以从上面的种种表现来看，这种灰色的腐败通常是一种集体或行业的所有行为，是一种日积月累的“潜规则”。但这种腐败行为同样是作为团体中个体的人的意愿诉求。它的产生不像前面两种腐败有确保的宿主，但是做为生活在这个社会中的每个人都应该为这种腐败的产生负责。虽然这些行为一般不构成犯罪，但由于和社会大众关系密切，它们同样严重地影响和败坏了党风、民风，直接影响了党和政府的威信，破坏了社会价值体系和公平原则，不可等闲视之。

3 当前我国腐败问题的产生及存在的原因

3.1 我们现今的反腐工作机制不完善

现在我们的法律在惩治腐败分子的时候还有很大的漏洞，比如“巨额财产来源不明”这种说法就很有争议。在监管时没有力度，执法不严、执纪不严，没有动真格的硬措施，比如山西运城一个县级煤管站的站长，私自购买发票，截留了逾亿元的煤焦基金，逾450万公款至今无法追回，但他受到的处分只是撤职和留党察看两年。这样就使得部分腐败分子认为腐败的代价很小，敢于铤而走险。

3.2 物质文明和精神文明建设不完善

由于我国目前正处于社会主义发展的初级阶级，处于计划经济向市场经济转变的转型期。各种社会现象集中突现，社会变革激烈。由此而引发各种价值体系的争鸣。而适应时代要求的价值标准又没有得到很好的宣传，所以使得一些拜金主义，享受主义横流，从而腐败现象层出不穷。

4 解决腐败问题的根本举措

要从根本上解决腐败问题，觉得就应该从制度层面上去解决。因为任何问题只有解决了制度上的阻碍，才算是抓住了关键点。就像温家宝总理在《认真贯彻党的十七大精神大力推进廉政建设和反腐败工作》报告中讲的那样：“以强化对权力的监督制约为重点，进一步加强廉政和反腐败制度建设”因为“多年来的实践表明，权力过于集中而又得不到有效监督，是各种腐败现象产生、蔓延的重要原因。必须依靠制度加强对权力的监督制约，确保权力规范运行。这是从源头上防治腐败的重要保证。要把监督制约权力的制度建设和创新摆在突出位置，融入各项工作中去，进一步增强制度建设的科学性、针对性和实效性，切实发挥制度在防治腐败中的重要作用。”

4.1 加强全社会的法治理念教育，健全法制体系

让法治理念、法制体系成为规范权力的生存方式、公民的生活方式以及官民共享的思维方式的框架。这样对权力的生存方式而言，法制意味着权力的产生和运转都必须有法律依据，掌权者必须服从法律，维护法律，否则损害的不仅是法律，更是其本身。作为公民的生活方式，法治意味着法律融入了公民生活，无处不在，无时不在，使得遵守法律、捍卫法律成为了公民的习惯与自觉。从官民共有的思维方式看，法治意味着无论是官员还是民众，都从法律的角度来观察世界、分析问题，哪怕得出的结论与自身利益不符，也接受这一结论。从而使腐败失去生存的环境。

4.2 大力发展经济，提高合法收入，尝试高薪养廉政策

从根本上讲，只是把经济搞上去了，对于因对物质的渴望而诱发出来的不正之风和腐败现象才能最终消除，才能铲除其经济根源。经济发达了，国家便有财力适当提高公务员的收入水平，使其能以合法收入满足其正常消费。同时增强公职人员收入的透明度，将他们享受的待遇公之于众，使其隐性收入明朗化，而一旦发现他们牟取暴利或有其他非法收入，就应将其免职。这样让胆于腐败的人感觉到腐败的代价过大，不会经易尝试。

4.3 加强对权力的监督，变党内监督为党的监督、舆论监督、人民监督三合一的监督

我们要进一步强化党委领导的纪检监察的作用，要加强社会舆论的影响力和独立性，扩大人民代表和政协代表参政议政的范围和能力。只有这三监督切实可行地得到贯彻，那么才能防患于未然，在官员们刚犯小错误时，就被发现和制止，这样不仅让官员们处在严密的、全面的监督之下，避免人民和国家的利益受到大的损害，同样也保护各级官员们，避免因酿成大错而被重判。从而减少腐败发生的频率。

5 对反腐败工作的总结与展望

综上所述，反腐败工作是一项长期而又艰巨的进程。也是是一项综合性工程，要在许多方面作坚持不懈的努力，不是一“革”就灵的。反腐败应该成为我国政治、经济、文化和社会全面、和谐发展中很重要的一环，是为了中国的迅速稳步崛起所要做的诸多工作中很重要的一件，目标设计应该是有利于崛起，服务于崛起。这就是它在我国议事日程中应该有的位置，我们不能像明朝朱元璋那样，对待腐败简单粗暴地用严刑峻法来加以遏止。我们必须通过加强党的思想作风建设，深化政治经济体制改革、完善法律、法规，发展社会主义市场经济，促进生产力发展等措施，同时广泛地发动人民，依靠人民的力量来使腐败无处藏身，这样才能从根本上解决腐败问题。诚然，反腐败时一幅短期内难以勾勒完成的图画，它的艰巨性、长期性、复杂性是众所周知的，但就像格瓦拉说过的：“我不是救世主，也不是慈善家，但我用手中的武器，为自己的信仰而战。”只要我们团结一心就一定可以打赢反腐败的这场全民战争。

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1004-7344（2016）05-0013-02

2016-1-20

谭小蓉（1967-），女，政工师，本科，主要从事行政工作。