浅析创新铁路企业机构编制工作

2016-07-20黄杰新

大科技 2016年5期

关键词：机构编制铁路机构

黄杰新

（南宁铁路局劳动和卫生处广西南宁 530029）

浅析创新铁路企业机构编制工作

黄杰新

（南宁铁路局劳动和卫生处广西南宁 530029）

机构编制管理既是国家行政管理的组成部门，也是企业管理的重要内容。本文结合铁路企业特点，分析了创新机构编制工作的必要性及遵循的原则，从思想认识、工作内容、管理方式、工作机制等方面提出了创新的思路，旨在有效地解决现实问题，促进机构编制管理工作水平的提升。

铁路企业；创新；机制

引言

铁路机构编制管理工作是铁路企业管理的基本环节，是进行各项管理活动的前提和基础。它通过适时地研究、处理、解决组织中管理体制、机构设置、职能配置、人员编制及职务配备，以及各机构之间的相互关系与运行机制等，实现组织机构的正常运转和企业的有效管理，对铁路企业发展具有重要的保障作用。近几年，随着路网规模快速扩张，高速铁路运营和技术装备现代化等新情况的出现，对机构编制工作提出了更新更高的要求。本文就新时期铁路企业机构编制管理工作如何创新，结合铁路企业特点，谈一些粗浅的看法。

1 创新的必要性

1.1 创新是适应铁路运输组织指挥特点的需要

铁路运输贯通全国，全路联网，生产过程要由各部门、各层次、各工种联劳协作，这些特点要求铁路企业必须坚持高度集中统一的运输管理体制。机构编制工作应当是为实施这一体制服务，提供相应的组织保证和管理机制。例如运输组织上的管理层次和布局，管界的划分，各层次各部门纵向与横向的功能配置，各种机构的职责与权限的划分，各岗位的职务关系及职权等，都要体现运输高度集中统一管理的原则，保证铁路企业指挥得力，政令畅通，工作高效。

1.2 创新是适应铁路企业管理工作的需要

铁路企业作为中央直属铁路单位，除了地方性质的工作受地方党政机关领导和管理外，党政群企全面工作都聚集铁路行业一身，由铁路企业进行自我管理，客观上要求各种管理职能齐备，机构设置相应齐全。作为一级相对完整的企业应当追求系统有效的管理，不断建立和完善企业的经营决策系统、监督检查系统、生产指挥控制系统、综合管理系统、监督检查系统、信息反馈系统、政治工作系统。这些系统形成健全的组织管理体系，进而设置精干、高效的机构进行实际管理，铁路企业才可能实现管理有序和良性运转。

1.3 创新是适应高速铁路开通运营的需要

高速铁路具有新技术密集、设备集成度高、运输集中指挥等特点，与既有普速铁路在管理模式、维修体制、工作要求等方面具有较大差异。铁路企业要积极探索适应高速铁路运营要求的管理格局，建立与之相适应的运行机制和组织管理体系，形成科学、有效的高速铁路管理格局。

1.4 创新是适应铁路技术现代化和管理现代化的需要

根据生产力发展要素原则，企业生产的发展和管理水平的提高，归根到底要靠科技进步和人员素质提高。铁路企业要进一步增强铁路科技创新能力，深化高速铁路、重载运输、机车车辆装备等领域的关键技术创新，健全完善具有自主知识产权的技术标准体系，提高铁路现代化水平和职工队伍素质，为加快转变铁路发展方式提供科技支撑。机构编制工作要为科技创新和提高人员素质服务，应配合支持健全企业的技术开发网络，不断推进企业进步。

2 创新的原则

铁路企业机构编制工作创新应遵循“五性”原则：①整体性原则。铁路机构编制工作的对象是铁路企业组织结构的有机整体，这就需要从整体与部分相互依赖、相互结合、相互制约的关系中去认识和把握系统的特性和运动规律。整体性原则决定了机构编制工作要善于立足整体、统筹全局，科学合理地协调各部分的关系，在具体的管理中要处理好管理程序中组织、计划、领导、控制的关系，路网与区域的关系，最终为整体优化的目标服务。②结构性原则。通过机构编制工作成立的若干单个的机构，按照内在的联系，通过组织排列，使其转变成系统的属性和功能。机构编制工作的功能就是协调各要素的关系，使其建立良好的结构，以达到最优化的整体性能。比如解决管理层次、管理跨度、领导职数、职名结构及职能、职权结构等，都体现了系统结构性原则。③综合性原则。铁路企业是由车、机、辆、工、电、房、基建等多部门和人、劳、计、财、物、技术、信息等多要素为特定目的而组织的综合体。这就要求机构编制工作对任何一个对象的研究都必须从它的功能、相互联系、环境特点、历史发展等方面进行综合的系统的考察，如职责范围、岗位职责、办事程序、权限划分等都具有很强的综合性。④动态性原则。事物发展的根源在于系统内部诸要素的运动和变化。因此，机构编制工作不能把系统看成绝对的凝固体系，要用发展、变化的眼光看待。比如铁路企业应充分发挥铁路优势，延伸运输服务领域，大力拓展市场，构建多元化经营管理体系。⑤最优化原则。机构编制工作应当根据铁路企业发展的需要，确定系统结构的最优目标，使其符合企业本身的独特需要，结构严密简洁，权责清楚，层次分明，集中统一，协调密切，具有一定弹性，适应外界环境的变化。

3 创新的思路

3.1 深化思想认识，实现由满足局部需要向追求整体利益转变

经济基础决定上层建筑，一定的上层建筑和行政管理体制必须服务于经济建设的全局和中心。铁路机构编制工作也必须立足于铁路的发展，要把机构改革和编制管理工作置于铁路改革发展稳定的大局来思考。在实施机构设置、编制审批等工作时要站在全局的高度客观公正地提出方案，既考虑部门的需要更要考虑整体的利益。要通过纵向衡量、横向对比，定性与定量管理方法相结合，科学确定。要认真研究各级各类机构的性质，合理划分机构职能，明确职能边界，科学配置编制资源，这样才能使每一个环节相互协调，高效运作，从而从根本上减少“错位”、“越位”、“不到位”的问题。

3.2 拓展工作内容，实现由重视数量管理向推行质量管理转变

铁路机构编制工作，要坚持以职能管理为中心，组织机构、岗位设置、职务名称、人员编制管理等与之相匹配的工作内容。要消除“改革就是精简”、“管理就是控制”的思想误区，决定机构和编制的增减、升降要从是否符合工作实际，是否有利于职责履行和满足事业发展需要去考虑，该增则增该减则减。为此，机构编制管理应从机构设置和人员编制为主向职能配置、职责履行管理转变，实现机构编制的深度管理。①要转移工作重点，重新分配工作力量，把精力从完成琐碎具体的机构编制审批业务转移到重视研究解决大的问题上来，加大调研和督查工作力度，重点开展机构运行和职责履行调查，督促其履行好职责。②要加强对机构编制管理工作的前瞻性研究，特别是对新时期铁路发展提出的新要求新挑战的研究，未雨绸缪，主动参谋，找准工作的着力点，实现机构编制管理工作的新飞跃。

3.3 改进管理方式，实现由监督管理向管理服务相结合转变

机构编制工作决定了企业各级机构设置、任务、职责、权限、定员配备、职名的设立等，关系着企业的经营成果和企业全体职工利益。因此，要坚持机构编制工作为铁路运输生产服务的方针，克服和纠正长期以来在机构编制管理系统中形成的机构编制重管理、轻服务或只管理、不服务的现象，做到管理与服务相结合，并在服务上做文章。①要紧紧围绕新一轮铁路改革发展的目标任务，深入基层调查研究，拿出既符合上级精神又符合本企业实际、科学、切实可行的改革方案，使机构编制工作建立在牢固的基础之上。②在机构设置和编制资源配置中要向职能强化、发展需求大的部门和单位倾斜，切实帮助部门单位解决因职责不清、职能交叉造成效率低下、因编制不足造成人才紧缺、人员结构不合理等问题。

3.4 完善工作机制，实现由各自履行职责向既有合作又有制约转变

要完善和建立机构编制管理与财务预算、人事、资产经营业绩考核等相互配套协调约束机制。人事部门在人员调配时，按照编制部门编制下达的定员人数、职务名称、职务级别配备相关人员；财务部门在审核编制财务预算时，按照机构编制审批财务账户、核定相关费用；计划部门听取、征求编制部门的意见，掌握了解机构变动调整的动态，力求在审核批准基本建设、设备大修、更新改造等有关建设项目时能与生产力布局调整的工作有效接衔；企法部门在开展资产经营业绩的考核工作中，将单位机构编制的执行情况纳入考核范围；业务部门按照机构定员编制标准有关规定，研究提出有关业务整合、机构重组及人员配备的方案建议，力求实现运输安全生产和改革调整的双赢。