李艳

（贵州省国土资源勘测规划研究院 贵阳 550004）

土地规划调整完善中生态红线划定的初探

李艳

（贵州省国土资源勘测规划研究院 贵阳 550004）

新时期国家对生态环境建设具有重要指示，严格按照可持续发展观引导区域土地规划发展，确保土地资源与生态资源建设的协调性。“生态红线划定”是我国可持续发展的核心措施之一，根据地区生态建设实际需求进行区域划定，对土地规划与开发起到了指导性作用。本次结合贵州土地规划调整情况，对生态红线划定及对策提出科学指导，确保土地规划与生态环境的协调统一性。

土地规划；生态红线；作用；对策

环境污染是制约社会发展的主要障碍之一，世界各个国家均在倡导生态保护系统，确保国家、地区发展与环境之间的协调性。基于可持续发展观指导下，贵州省积极倡导生态红线划定工作，在土地规划调整中以特殊保护区域为界定，进一步完善土地政策方案。因此，深入理解生态红线划定的内涵、意义、对策，对原生态资源保护具有时代性意义。

1 生态红线概念

“生态红线”是为维护国家或区域生态安全和可持续发展，据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护的区域。国家生态保护红线即《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南（试行）》（以下简称《指南》），是中国首个生态保护红线划定的纲领性技术指导文件。生态保护红线是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。

2 土地规划中生态红线划定意义

“土地规划”是指一国或一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所作出的长期安排。旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门按比例发展的要求。划定贵州省生态红线，目的在于推进贵州省生态文明先行示范区建设，通过划定生态红线，明确全省各级各类生态红线的具体界线，为全面深化贵州省生态文明体制改革，从类型、级别、界线、数量、空间上对生态红线区域进行分级分类管理提供依据。

2.1 优化资源

我国是生态资源紧缺型国家，生态资源保护是可持续发展战略重点，如何实现资源利用率最大化是急需解决的问题。当前，土地划分工程有明确的制度依据，按照土地区域规划具有可行性利用价值，帮助特殊保护区域做好资源分配工作。生态红线划定之后，可以加快贵州地区资源发展与保护建设，严格按照政府部门设定的资源利用机制进行分配。例如，结合贵州省国土资源厅2014年重点工作责任分工和自然资源资产产权制度，依据现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，实现资源优化配置。

2.2 保护生态

从根本上来说，生态红线划定是对生态环境的综合保护，只有在资源利用一体化建设趋势下才能实现资源利用率的最大化。同时，保护生态环境是经济建设中的核心任务，只有确保资源利用与土地划分的协调性，才能促使国家资源战略调整的一体化实施。对于生态红线划定之后的战略方案，则要多考虑建设区域的实际需求，把贵州发展与国家发展相互联系，进而满足不同时代的战略决策要求。例如，贵州加速推进全省各级各类生态红线划定工作，建设国家生态文明先行示范区，不仅对于我省以生态文明理念引领全省经济社会发展、守住发展和生态保护两条底线具有重要意义。

3 完善生态红线划定的策略

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理和保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局。由省发展改革委统筹组织实施，召开工作部署会对工作任务和要求进行统一安排，省国土资源厅、省环境保护厅、省水利厅、省林业厅、省农委等等部门按照各自职能开展生态红线划定工作，各市（州）、县（市、区、特区）配合完成。

3.1 思想方面

转变工作思想具有本质性作用，只有思想上肯定生态红线划定意义，才能再实践中考虑相关策略，为生态红线建设提供指导性依据。因此，贵州省完善生态红线划定制度之后，要新转变传统生态保护思想，以先进保护理念为指导，进一步落实相关的工作意识。例如，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念；坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针等。

3.2 目标方面

生态红线划定不是盲目的改造，而是要按照地区发展路线设定明确的目标，以区域建设为中心实施一系列方案，当前，贵州划定以县级行政辖区划分的赤水河、乌江、北盘江、南盘江、清水江、舞阳河等流域保护生态红线。在今后战略决策发展中，贵州省必须结合划定区域实际情况，落实生态红线建设与发展对策，加快生态红线目标的实现与发展，带动地区战略决策的革新与调整。

3.3 任务方面

相对于生态红线目标，贵州更应该重视相关任务的落实与执行，把生态红线建设与地方生态保护协调起来，以免单向决策而影响到生态红线的建设意义。例如，近年来贵州积极建立各地区生态红线数据库，从类型、级别、界线、数量、空间上进行分级分类和管理；更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局等。

4 生态红线划定保障措施

在各部门生态红线划定成果经过验收后，交由省国土资源厅统一整合全省生态红线划定成果，建立全省生态红线数据库，将生态红线纳入全省“一张图”成果，统计汇总各级各类生态红线区域面积，编写工作总结和分析报告，形成全省生态红线划定成果。

4.1 组织保障

为加强工作组织协调，保证工作顺利开展，成立贵州省生态红线划定工作领导小组，统筹解决工作中的重大问题，对工作中各分项工程实施组织领导，制定项目实施计划，监督项目实施过程，督促项目顺利完成。为了保证工作顺利开展，各市（州）、县（市、区、特区）建立相应的领导机构，统筹协调本辖区生态红线划定工作。

4.2 进度保障

各项目承担单位严格按照工作方案的时间安排开展工作，建立工作进度月报制度，定期向省生态红线划定工作领导小组汇报工作进展及存在问题。省生态红线划定工作领导小组定期或不定期地对工作进度进行检查和督促，协调解决工作中存在的问题。

4.3 质量保障

生态红线建设是一项长期性工作，需要地方政府严格按照国家标准实施，才能取得理想的成果。“质量”是衡量生态红线建设的核心标准，以质量标准为中心落实生态红线方案，才能达到预定的发展效果。因此，各项目承担单位对成果质量负总责，严格按照质量管理体系要求开展工作。

4.4 经费保障

为保证工作顺利开展，拟由各参与部门按照所承担的划定工作任务分别向省级财政申请各自的专项工作经费，实行专款专用。根据项目工作量和投入项目的人力、物力、时间，按照相关取费标准进行预算。例如，贵州国土资源厅生态红线划定工作申请省级财政经费530.91万元，其中2014年工作经费21.83万元。

5 结论

总之，生态红线划定是可持续发展之需求，是土地与生态和谐之需求。从贵州省生态红线划定方案来说，政府及相关部门在划定方案中起到了重要作用，而广大群众是生态红线划定的监督者与参与者，双方面共同努力才能构建和谐的土地规划方案。此外，对生态红线方案要拟定保障性策略，从多个方面维持土地规划与资源利用的统一性。

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1004-7344（2016）05-0206-02

2016-2-5

李艳（1982-），汉族，助理工程师，本科，主要从事土地规划、土地利用方面的工作。