水利信息化系统建设中监理控制要点

2016-07-19郭强

陕西水利 2016年1期

关键词：控制要点监理

郭　强

(辽宁省水利水电科学研究院　辽宁　沈阳　110003)

水利信息化系统建设中监理控制要点

郭强

(辽宁省水利水电科学研究院辽宁沈阳110003)

摘要通过对水利信息化系统建设中监理工作存在问题的研究，分析监理工作的重要性，并提出在不同施工阶段监理工作的控制重点，为更好地完成水利信息化工程中的监理工作提供参考。

关键词水利信息化；监理；控制要点

随着信息化技术的不断发展，其在水利工程中得到了广泛应用，如水雨情自动遥测系统、土石坝安全自动监测系统、闸门自动控制系统和节水灌溉自动控制等系统，这些信息化系统的建立，提高了运行管理的监测精度，改善了管理条件，减轻了劳动强度，增强了对水利工程的在线监控的能力[1]，对及时掌握水利枢纽运行状态发挥了重要作用，也为水利工程安全管理提供了科学依据。

水利信息化工程的功能和作用得到管理者的充分肯定和认可，但是大部分的建设者并不了解信息化工程建设的过程，也无法很好的对其进行控制，按照工程建设基本程序要求，水利信息化工程建设也需要实行监理制，因此建设单位想通过聘请专业的监理队伍来管理水利信息化的建设过程，在保证施工质量的同时控制成本，最终达到设计目的和标准。目前我国一些水利监理公司的监理人员认为水利信息化只是水利工程的附属项目，不重要，觉得信息化建设没有太大作用，并且对信息化建设过程也不熟悉，因此在信息化建设中没有起到很好的控制把关作用，本文以东北四省区节水增粮行动辽宁省黑山县、喀左县信息化示范县建设监理工程为基础结合多年从事水利信息化系统工程的设计、施工和水利监理工作，提出水利信息化工程建设过程中监理工作存在的问题和应该注意的方面。

1　水利信息化建设中监理存在的问题

目前我国水利监理公司的监理人员主要从事水利工程建设的监理任务，监理工作已经成熟，并在工程建设中起到了很好的作用，但对随着水利工程建设形成的信息化工程监理工作还不是很完善，有时会出现一些问题，监理不能很好的完成监理任务，归纳起来问题主要有以下三个方面。

（1）监理人员对水利信息化工程的作用认识不够。一些监理人员认为主体水利工程做好即可，附属信息化项目的投资与主体工程相比有很大差距，也不涉及工程安全问题，差不多就行了，这种思想为后期的监理工作埋下隐患。

（2）监理人员缺乏信息化方面的专业知识。水利监理人员绝大部分所学专业是水利相关专业，很少有自动化、通讯、计算机、机电设备等方面的专业，水利信息化建设需要水利和自动化知识相结合，这就提高了对监理人员的要求，有些监理人员只能做一些表面的监理工作，对工程的实质内容无法掌控。

（3）水利监理人员不了解信息化建设方面的规范标准和处理一些问题的原则，不清楚在建设过程中哪些是控制重点，建设完成后能达到什么样的效果和实现哪些功能。

针对信息化建设中监理存在的一些问题，在今后的监理工作中在不同的时期应该加强以下几方面的工作。

2　做好水利信息化建设监理工作的必要性

辽宁省水利信息化建设自20世纪80年代以来经历了30多年艰辛的发展历程，水利信息化已成为防洪抗旱减灾、水资源管理、水生态保护和水土保持的重要手段和技术保障，增强水利工程建设与运行管理效能、提高工作效率和决策水平的重要途径[2、3]。随着社会经济的发展和技术的不断进步，对水利信息化的要求也不断的提高。信息化的发展带动了水利事业的进步，随着水利信息化建设的发展和国家投资的不断增加，水利信息化技术的应用前景会越来越好。为了规范水利信息化建设过程，确保实现建设目的，水利信息化监理工作是至关重要的。监理可以利用自身的水利专业知识结合信息化建设的内容，让系统更好、更有效的为水利工程运行管理服务，发挥更大的经济效益。在水利信息系统工程建设中，由于信息系统工程建设具有投资大、周期长、高风险、科技含量高、涉及领域广等特点，而且在信息系统工程建设中，很多业主单位中了解和熟悉信息技术的人才不多，自身缺乏对水利信息系统工程控制能力，使得业主和承建方在信息系统工程建设中存在严重的信息不对称，很难保证工程的有效性，安全性和可靠性，因此对水利信息系统工程建设进行有组织、规范化的监理就显得更加迫切和重要[4]。

3　水利信息化建设过程中监理重点工作

水利信息化工程建设过程中按照基本的监理程序工作外，还应该注意以下几方面的工作：

（1）监理人员对设计文件、施工图纸进行会审，必须认真了解信息化工程设计的目的，实现的功能，达到的标准。针对监理人员大多是水利专业，对信息化系统的建设比较陌生，这种情况下更需要监理人员静下心认真研究工程的设计文件，了解建设水利信息化工程要实现的功能，达到的目的，最后的效果是什么，这点非常重要。在水利信息化工程建设中一般没有固定的规范标准来指导监理工作，只有相关的规范标准作为参考，结合水利监理规范来进行监理，因此评价工程是否合格，最重要的标准就是要看工程是否到达设计的标准、实现的功能和达到的效果。作为监理人员要清楚水利信息化工程设计目标和实现的效果，这是做好本职信息化监理工作的前提。对设计意图不理解，不明确时，可以在第一次设计交底会议上提出，并与设计人员沟通，最后按照设计意图编制监理规划和监理细则。

（2）熟悉招标文件、投标文件和施工合同文件。水利信息化建设工程设备采购占很大的比例，在相关的文件中对产品设备的约定是监理控制的重点，掌握合同文件中对设备规格、型号、数量的约定，为现场设备开箱检验做好准备。

（3）设备开箱检验。设备的数量、规格型号、产地、性能等按照合同约定标准进行检查、核实。设备开箱检验是水利信息化建设监理工作的重点，水利信息化工程投资大部分在设备采购上，到达现场的设备是否与投标文件中承诺的一致，监理要认真核对。从设备的规格型号、产地、数量、附件、合格证、检测报告、包装等方面一一进行验证。对于与合同文件不符的设备，要求施工单位进行及时更换；目前电子设备更新较快，当有些型号的设备已经停产，有更新的替代型号出现时如计算机等设备，可以用更新的设备替代已经停产的设备，但是设备的性能参数不应低于原投标承诺的标准，厂家、产地不应改变。例如，在监理黑山县、喀左县信息化示范县建设工程中施工单位投标承诺的计算机是联想启天M4380，当项目开始实施时启天M4380已经停产了，有更新替代型号M4550，而且性能、参数都有所提高，因此监理同意了施工单位的请求在不改变设备厂家、产地的基础上更新了计算机型号。

（4）现场设备安装调试工作。水利信息化工程中的设备安装调试工作专业性强，而且涉及的专业较多，包括光电缆敷设、机电设备安装、通讯、控制、计算机软件开发等多方面的专业内容。当涉及到哪个专业施工应参照相关行业的规范标准进行监理，如GB50168.2006《电缆线路施工及验收规范》、DL/T5344.2006《电力光纤通信工程验收规范》、GB/T8567.2006《计算机软件文档编制规范》等。

（5）施工过程中的人员、设备安全防护措施。在水利信息化建设过程中会经常接触强电、弱电，有时会涉及到高空作业等方面的安全问题，要时刻注意施工人员的防电、高空保护等人身安全，同时要注意设备的调试及防盗等安全问题。

4　水利信息化建设功能效果的检验

当信息化建设设备安装调试完成后进入到系统的整体调试和验收阶段，这个阶段的监理除了要按照正常的监理验收程序进行外，应该注意以下

发展中存在的矛盾和问题日益突出，羊毛湾水库管理局整体谋划，务实求变，努力破解难题，开辟灌区改革发展新路径。2014年初，新一届局领导班子提出了“灌溉立局、项目保局、供水富局、制度管局、文化兴局”的发展思路。笔者认为，全局应围绕这一思路，结合实际，进一步改革创新，挖掘潜力，提升服务功能，为加快灌区农业发展提供有力保障。

3.1深化事业单位改革，增强灌区发展动能。

改革是促进灌区发展的重要动力源泉。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化见效。目前，羊毛湾水库灌区编制越来越严，人才引进渠道不畅，束缚着各型人才的进入，后续人才队伍培养严重滞后。去年国务院颁布了《事业单位人事管理条例》，羊毛湾管理局一定要抓住机遇，用足用活政策，拓宽人才引进渠道、方式，对优秀人才可以采取灵活政策加以引进，为单位发展增加活力。同时要加大人事制度改革，加强轮岗、换岗交流，让干部职工在不同工作环境中人尽其才、才尽所用、创新成长。同时，要努力提高全员开拓创新意识。面对行业竞争激烈、形势复杂多变的状况，灌区管理人员应积极创新应变，增强改革精神和创新能力，坚决克服生搬硬套、盲目跟从现象，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，不断采取新思路、新办法，促使灌区发展力度更大、速度更快、效果更好。

3.2积极争取政策支持，全面提升灌区效能。

羊毛湾水库流域多年来有效降雨偏少，水源短缺，工程老化失修，灌区灌溉供需矛盾突出，导致灌溉效益提升缓慢。解决问题基本途径有二条：一是由上级财政承担外购冯家山水库水源费，积极发挥“引冯济羊”工程效能，增加灌区实际水源供应；二是加快灌区干、支、斗渠衬砌改造步伐，全面提升渠道供水保证率和利用率。羊毛湾管理局一定要抓住近年中、省加大水利投资的机遇，积极争取各级政策支持和灌区工程配套、节水改造项目，对灌区内水资源利用率低的抽水站、支斗渠、渠库结合工程进行重点改造，建立以水库蓄水自流灌溉为主，结合老鸦嘴、芋村东西沟水库、南沟水库、干北抽水站等基础设施，加大提灌和灌区机井灌溉，形成更加完善、高效的供水体系，使水利工程充分发挥效能。

3.3加大渠系工程改造力度，增强灌区供水效能。

大力争取投资，优先安排影响灌区安全运行的病险和“卡脖子”、渗漏严重的骨干渠段、重要骨干建筑物配套改造等关键工程，提高水利工程整体功能；继续实施灌区续建配套与技术改造项目，结合田间工程配套，采用灌溉新技术、新材料，提高田间水的利用率，减少渠道水量损失，利用节约的水量改善、恢复实灌面积，使有效灌溉面积逐步接近规划面积；积极利用节水改造项目，增加灌区信息化建设内容，改善灌区干支斗渠水量监测计算、闸门启闭、水情传报手段落后状况，解决目前人工测量断面精度低、速度慢，水量调配不及时，流量难以控制等问题，逐步提高灌区管理现代化水平。通过“抓骨干、通支梢、精计量”，强身健体，科学管理，增强工程供水效能。

3.4加强干、支渠量水测水，提高灌溉用水效益。

解决水资源利用率低的问题，需要切实加强灌区量水测水工作。一是量水测水是灌溉管理的“标尺”。每个灌季，通过干、支渠量水测水，能合理解决用水集中时的供需矛盾，可为后续配水用水提供依据，同时通过量水测水检查了灌溉质量和灌溉效率，校核了农作物需水定额，有利于纠正和克服水资源浪费现象，提高水资源利用率。二是开展量水测水有助于改变人们的传统观念，增加水是商品意识，增强群众节约用水积极性。三是量水测水能促进水费征收。测水量水能为用水收费提供正确依据，体现着收费的公平性、公正性，容易为群众接受，从而加快水费回收进度，提高灌溉效率和效益。四是量水测水能强化灌溉管理人员职业价值观念的变化，言必行、行必果，是灌区管理人员所具备的基本道德底线，只有坦诚布公，心胸宽广，才能决策与执行一致，部署与落实生效，办事与承诺公信，自我价值和人格道德升华，这样量水测水才能精真严细，保证灌溉效益的稳步提升。

3.5加强农民用水者协会指导，提高管理效能。

对农民用水者协会进行监督与指导，是灌区管理单位的重要职责。当前，灌区在健全斗、分渠服务体系的同时，要强化用水统一协调和组织管理，进一步完善农民用水者协会职责及考核办法，对一些素质差、年龄大、不能胜任工作的协会人员应及时更换。水管单位要理顺与农民用水者协会的关系，积极发挥服务指导职能，协调用水矛盾，推进末级渠系改造管理，优质高效服务农户，切实解决群众浇地难负担重的问题，进一步提高现有水源利用效能。