王宗仁

摘 要 民主集中制是党内生活必须遵循的基本原则，是实现决策科学化、民主化必不可少的制度保证。在实际工作中要贯彻落实好民主集中制，重要的是应在处理好“三个关系”、落实好“一个程序”上下功夫。

关键词 民主集中制 关系 程序

中图分类号：D262 文献标识码：A

民主集中制是党内生活必须遵循的基本原则，是实现决策科学化、民主化必不可少的制度保证。这一制度的基本出发点和落脚点，在于充分调动党的各级组织和全体党员的积极性和创造精神。那么，在工作实践中，我们应该怎样贯彻落实好民主集中制，提高党委（支部）的决策质量呢？结合平时的学习和工作实践，笔者认为应从处理好“三个关系”、落实好“一个程序”加以入手：

1要正确处理民主与集中的关系

这是贯彻民主集中制诸多关系中最基本、最重要的关系之一。贯彻民主集中制，最容易出现的问题是发扬民主不够或强调集中不够。发扬民主不够，就是不经过广泛酝酿讨论，便由少数领导匆忙下结论，主观决策；强调集中不够，就是党委成员各执己见，长时间形不成一致意见。这“两个不够”，对贯彻民主集中制十分有害。正确处理民主与集中的关系应把握三点：（1）充分发扬民主。在党的会议上，要让大家充分发表自己的见解，把心里话都讲出来，不要怕有不同意见。实践证明，凡是好的主意，正确的意见，科学的办法，大都是集体讨论产生的。因此，不管哪一级党组织，不管研究什么问题，都要集思广益，博采众长，使集中建立在充分发扬民主的基础上，这样做出的决定才靠得住。（2）适时集中。古人讲，“当断不断，反受其乱”。在党委（支部）内部，正副书记要善于审时度势，在大多数委员态度明朗，议题议透，意见一致，而且符合上级精神和单位实际时，就要果断决策，不能一味适应个别人的不同意见而错过决策时机。（3）抓住根本点。即民主与集中的有机结合与统一。即要反对过分强调民主而不要集中，也要反对过分强调集中而不实行民主。没有充分的民主，就不可能实施正确的集中。同时，我们坚持的民主，决不是极端民主化，而是对党、对人民、对单位建设高度负责的行使民主权力。

2要正确处理集体领导与分工负责的关系

党委实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，是民主集中制原则在党的领导活动中的具体体现，坚持和完善这一制度，对于依靠集体智慧，提高决策水平，有着十分重要的意义。（1）坚持统一领导。党委（支部）对该单位在政治上、思想上和组织上实行统一领导；部队的一切重大工作、一切组织的人员、包括军政首长在内，都必须置于党委（支部）的领导之下，任何组织和个人不能和党委（支部）并列，不能取代党委（支部），更不能凌驾于党委（支部）之上。（2）坚持集体领导。党委（支部）的决定必须经过集体讨论，在充分发扬民主的基础上，按照少数服从多数的原则，集中多数人的意见，形成决议，不能由个人或少数人擅自决定。在紧急情况下，军政首长可以临机处置，但事后要及时向党委（支部）报告，并接受检查。（3）合理理解首长分工负责。军政主官实行分工负责，但军政主官必须共同向党委（支部）负责。军政首长必须服从党委（支部）的领导，在主动地履行职责同时积极向党委（支部）汇报工作，接受党委（支部）的指导。党委（支部）不得包揽行政事务，军政主官出不得以行政职务替代党委（支部）决策，不能一味强调独立负责工作。

3要正确处理书记与委员的关系

民主集中制原则中，书记与委员是平等的关系，是一票对一票的关系。正副书记要防止把行政职务带进党内生活，同时委员也要主动发挥作用。（1）书记要有良好的民主作风。书记作为“一班之长”，要有海纳百川的宽广胸怀，有很强的民主意识，一致的意见要听，不一致甚至反对的意见也要听。要防止会议未开先定调，不经讨论便拍板的错误做法。（2）委员要有很强参与意识。对于党委（支部）的工作，委员与正副书记一样，负有重要责任，不能有任何依赖和不负责任的思想，要与书记、副书记同舟共济、惜职尽责；讨论问题时，要力争拿出独到的见解，不能当“点头”委员；要勇于打破情面，客观公正地发表自己的意见，不能只看正副书记的“脸色”，怕影响团结，就违心地投赞成票；要对整个党委（支部）工作负责，不能把个人恩怨带进党委（支部）会，影响决议的形成。（3）书记与委员要及时沟通。在提出议案前，正副书记应主动与委员交换意见，使一些重大问题在会前就形成一致看法，避免会上互相扯皮。

4要落实好议事决策程序

《军队党支部工作条例》对党支部议事决策程序作了明确规范，规定了五个步骤，即“确定议题、会前准备、民主讨论、形成决议、分工落实”。在具体落实过程中，应该重点把握好三个环节：（1）做好会前准备。决策在会上，功夫在会前，会议质量的高低，关键就看会前准备得充分不充分。主官碰头，确定议题；要提前通知，要个别酝酿。当会议需要讨论人员奖惩、发展党员、选学送培等要敏感问题时，要深入了解情况，征求每个委员的意见，尽可能达成共识。（2）搞好会议讨论。比如，要研究人员奖惩问题，首先就要学习上级有关这方面的文件，看上级是怎么要求的，标准是什么，数量是多少，然后再根据单位的实际情况依据要求、标准讨论决定数量。

笔者认为把上面的“三个关系”和“一个程序”处理好了，并严格落实了议事决策程序，我们的各级党委（支部）就能够贯彻落实好民主集中制，我们各级党委（支部）的决策质量就能有新的提高。