张晓莲

(武汉职业技术学院　文化与传媒学院，湖北　武汉　430074)



公共政策的公共性：概念模型、测量与实证分析

张晓莲

(武汉职业技术学院文化与传媒学院，湖北武汉430074)

摘要：长期以来，西方学者把公共性视为哲学范畴加以关注和研究，忽略了对公共性在具体政策环境中的解释和测量，这是实践中各种公共性问题产生的重要原因之一。本研究以Haque的公共性理论为基础，构建了由公共监督的有效性、决策参与的有效性、政策相关服务的质量等七个因子构成的公共政策公共性概念模型；结合层次分析法开发了包括7个一级指标和18个二级指标的公共政策公共性的测量指标体系，并运用该测量体系对武汉市过江通道交通拥堵治理政策进行了实证分析。公共政策的公共性概念模型及其测量体系的作用不仅在于测度和诊断，更在于对公共政策公共性思维和行动的良性引导，在公共性的抽象理念和实践领域之间构筑沟通桥梁。

关键词：公共性；概念模型；公共政策；测量

一、引言

公共性无疑是公共政策最重要的属性。在理论上，具有公共性的公共政策应得到所有共同体成员的一致同意，即便短期内某项公共政策难以得到部分利益受损群体的支持，从长远来看，该政策也必须是致力于增进所有人的福利的。但是，就现阶段我国的实际情况而言，公共政策中背离公共性的情形时有发生，我国的公共政策正面临着公共性方面的挑战。……