郑丽莹 陈永森

“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。”这是《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）中最引热议的问题。应当指出，推广街区制，逐步打开封闭的围墙，顺应了城市的发展规律，契合了新发展理念尤其是共享发展的理念。尽管在实施过程中，可能会遇到小区的安全与安宁、业主私人产权等问题，但在城市人口密度高、土地空间有限、汽车化时代路网结构不合理的背景下，这项政策值得探索。

1.共享社区道路空间，改善城市交通。建立街区制，逐步开放封闭小区，主要解决交通拥堵问题。我国城市道路的建设速度落后于小汽车的增长速度。最近10年，全国私家车年均增速在18%以上，而城市道路里程、面积及人均道路面积的年均增速仅为6%至9%。汽车多了，开更多的路，但更多的汽车不久又把路塞满，交通拥堵成了城市的一大难题。问题在哪里呢？公共交通不发达、市民出行过于依赖小汽车、居住地与工作地分离、公共资源过于集中等是大家公认的原因，但封闭小区给城市交通带来的弊端则鲜有人意识到。一方面，封闭小区内部道路非公共化破坏了城市路网肌理，导致城市交通主干道负荷过大。另一方面，超大型封闭小区影响公共交通覆盖，不利于科学规划城市分级交通体系。……