周春花



新疆喀什市社区治理发展情况和模式及现实困境*①

周春花

（中共喀什地委党校 新疆喀什 844000）

摘要：新疆喀什地区社区建设始于本世纪初，社区治理也在缓慢发展，目前喀什地区社区治理是以政府主导下进行的，但这也带来了社区治理发展中的困境。要实现喀什社区真正的治理就要从明确权责、完善社区选举、完善社区多元的资金来源渠道、提高居民参与社区治理的积极性以及培育和发展社区社会组织等方面入手，不断创新社区服务。

关键词：新疆 喀什 社区治理 困境

20世纪90年代，我国由计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，社会上出现了大量自由流动的人员和资源，过去的“单位人”也开始向“社区人”转变，以前的单位体制和街居体制管理社会基层已经不能适应变化的社会，在这种情况下全国各地开始探索新型的社区治理方式。新疆因经济发展比全国落后，因此在社区治理方面也落后于全国。

一、喀什市多民族社区治理发展情况及模式

1.喀什市社区治理发展情况。新疆的社区治理探索相较全国要晚一些。喀什地区社区建设始于2001年，截止2014年底，喀什地区共建立了4个街道，158个社区和2 296个村委会。社区治理也在缓慢开展中，与全疆发展较快地区相比，还比较落后，这也与喀什地区特殊的社会情况有关。一是喀什地区人口众多，民族以维吾尔族为主，宗教信仰以伊斯兰教为主。总人口448.82万人，维吾尔族412.54万人，占91.92%：汉族29.69万人，占6.62%；……