设计产业是处于现代产业链、价值链的高端，具有驾驭现代生产组织，引领行业发展方向，带动产业升级和经济转型的明显优势，是服务业取代工业成为经济增长主要动力的先导力量。陕西设计产业实力雄厚，在全国乃至世界均有一定影响。面对世界以服务为主导的经济结构变革和国内产业转型升级的大趋势，陕西省设计产业也在发展大潮中涌入，陕西省决策咨询委员会课题组对此做了深入的调研。这里主要从陕西设计产业发展的现实基础、存在问题、战略目标与重点领域以及发展的对策建议四方面做一阐释，希望能为正在成长中的设计产业有所帮助。

第一，现实基础

据不完全统计，目前陕西省设计各类企业约8000多家，年营业收入约6000亿元，从业人员约110万人。总体看，陕西省设计产业整体实力处在全国第一梯队。数据显示，2013年全省软件设计行业营业收入增长33.76%，比连续10年的平均增速高出3.5个百分点；文化创意设计行业增势强劲，仅西安高新区就创出了增长40%以上的新纪录。

整体来讲，目前，陕西省设计产业整体实力呈现诸多发展亮点：主要有：一、发展动力强劲，呈现逆市加快增长态势；二、涌现出一批世界水平的龙头企业，竞争实力不断增强；三、知识与人才高度密集，发挥着创新驱动发展的带头作用；四是引领制造服务化潮流，担当全省产业转型升级的先导力量；五是率先融入全球产业链，成为开展国际化经营的战略载体。

第二，存在问题与矛盾

然而，陕西省设计产业虽实力雄厚，发展前景广阔，但也存在一些突出问题与矛盾。

一是产业发展战略导向不清晰。从国际性角度来讲，设计产业高附加值和低资源消耗特征，早已引起发达国家的高度关注，他们以国家战略规划和相关政策体系明确发展方向和重点，如美国突出数字娱乐设计产业发展，英国突出创意设计产业发展，日本突出内容设计产业发展，形成了全球性垄断优势。我国东部省市也意识到设计产业的重要性，抢抓发展机遇，北京、上海、广东、浙江已先后出台发展设计产业的决定，并制定战略规划和实施方案加以引导。目前北京、上海、深圳已争取到联合国教科文组织世界“设计之都”的冠名，设计产业发展日新月异。而陕西省设计产业虽底蕴深厚，势头正旺，但缺乏必要的总体战略发展规划指引和政策体系支持，以及相关部门的配合协作，在产业发展重点不明确的情况下，不少设计企业缺乏方向感，致使设计产业长期积聚的发展能量远未充分释放。同时，设计产业统计体系未建立起来，宏观部门难以及时掌握产业发展动态。

二是人才选拔与聚集机制不完善。随着陕西省设计产业规模越来越大，但国内外知名的设计大师不足，对设计企业品牌塑造和市场竞争形成制约。一些东部省份采取设立省内设计大师政策来加快人才“冒尖”，促进设计产业发展，但陕西省内设计大师机制至今尚未建立，引进省外设计人才和海外经营管理人才也时常遇到困难，直接影响到人才聚集和海外市场开拓。

三是走出去规模还不大。陕西省大型设计企业大多已“走出去”开展国际化经营，但企业间发展不平衡，总体看陕西省设计产业“走出去”的规模还不大。一些央企反映，省上过去对“走出去”的企业都给予一定补贴，现在对央企取消了，影响了开辟海外市场的积极性。

四是一些关键领域的产业链带动力不足。陕西省集成电路设计技术和实力在全国乃至世界处在领先地位，但省内缺少大规模集成电路生产基地，终端产品开发尚未全面展开，设计产业与集成电路生产制造以及终端开发基本处在脱节状态，高水平的产品设计大多只能在境外借助“代工”企业生产，难以形成产业集群效应。

五是品牌塑造和宣传不够。陕西省设计产业实力雄厚，但由于设计企业品牌塑造力度不足，目前缺乏中外知名的大品牌，加上总体策划宣传滞后，外界不太了解陕西设计产业的实际情况。这已成为陕西省设计企业走出西部、跨出国门的制约因素。

第三，发展战略目标及重点领域

当前，国家正在推进共建丝绸之路经济带，陕西省提出了建设丝绸之路经济带新起点，全方位加强与各省市和中亚五国合作的重大举措。这就要不失时机地大力发展设计产业，把设计产业作为丝绸之路经济带新起点的核心产业“引擎”，以“陕西设计”、“陕西创造”提升在全球经济分工的地位。

结合以上的现状与问题的分析，陕西设计产业的战略目标可从产业规模、龙头企业和品牌形象三方面谋划：引导要素资源在全省经济转型升级中向设计产业聚集，设计产业保持年均15%左右的增速，发展成为陕西元的龙头企业，20户突破50亿元的大型设计企业，成为设计产业的骨干支撑力量；充分发挥西安在科技、文化、人才方面的独特优势，争取三年左右获得联合国教科文组织世界“设计之都”的冠名，成为丝绸之路经济带新起点的标志性形象。

陕西省设计产业的领域众多，只有在全面推进的同时支持有优势的重点领域超常规发展，才能在全国乃至世界树立起“陕西设计标杆”。从调研情况看，陕西省在勘察设计、软件设计、以集成电路、装备制造为重点的工业设计、文化创意设计、能源化工和有色工程设计等五个领域基础扎实，人才济济，成果显著。集中力量推动这些重点领域率先突破发展，是做大做强陕西设计产业的战略抉择。

（一）勘察设计行业

陕西省是勘察设计大省，勘察设计企业达710余家，其中4家取得全行业综合甲级资质，5家进入全国百强序列，共有全国勘察设计大师19人，在高铁、高速公路、高原冻土等领域的勘察设计技术处于国际领先水平，2013年全省勘察设计行业实现总收入460多亿元。

陕西省应以“陕西设计”为先导，带动“陕西工程”、“陕西装备”走向全国、走向世界，大幅提高在国内外市场的占有率，到2020年，行业总收入突破千亿元。

一是引导有条件的设计企业向综合服务商转型，将生产制造、设备安装、项目运营维护等产业环节纳入服务体系，形成工程全生命周期的一体化服务，提高市场竞争能力和盈利能力。

二是支持龙头设计企业利用品牌效应和国际化经营经验，增强投融资能力和产业整合能力，面向全球发展工程总承包，吸纳更多的省内装备制造企业、施工企业、后期管护企业打造产业链集群，

“抱团”开辟海外市场，从而成长出一批营业收入超百亿的国际化领军企业。

三是鼓励中小勘察设计企业做专、做精、做特，积极向节能、绿色、环保、低碳新技术和新兴产业进军，挖掘业务深度，在市场竞争中发展壮大。

（二）软件设计行业

陕西省从事软件设计的企业超过1000家，其中外资企业170余家，汇聚了美国IBM、INTEL、施耐德、三星等23家软件类世界500强企业。设计企业尤其在嵌入式软件、中间软件和底层支撑软件产品研发设计方面拥有竞争优势。如何更好发展应突出三个方向：一是引导嵌入式软件设计向战略隆新兴产业深度渗透发展；二是推动件软件设计与网络、系统应用深度融合发展；三是加大软件设计产业的招商引资力度，吸引更多的国内外著名软件设计企业来陕聚集，使陕西省的软件设计行业尽快进入全国第一方阵。

（三）以集成电路和装备制造为重点的工业设计

陕西省以集成电路和装备制造为重点的工业设计拥有独特优势，主要体现在具有华芯、英特尔、三星等一批国际一流的集成电路设计企业和西安飞机设计研究院、重型机械研究院等一批中外知名的装备制造设计企业。目前，以设计为引领，重构、整合两大产业链，促其尽快做大做强，是陕西省培育经济新支柱的战略之举。

（四）文化创意设计

陕西省文化创意设计行业呈现亮彩纷呈发展态势，仅西安高新文化创意设计企业就达2000多家，2013年营业总收入800多亿元，增速在40%以上。其中经认定重点支持的动漫游戏设计企业240家，优秀产品大量涌现，玛雅动画制作的三维动画片《丝路少年》已在日本电视台热播。

陕西省应加大前瞻性谋划力度，发挥文化创意设计优势，占据产业发展制高点，主要从两个方面寻求突破性发展：

一是推动文化创意设计与高科技深度融合，重点发展原创动漫设计、数字出版设计、网络视频设计、网络音乐设计等，打造陕西文化创意设计品牌；大力发展新兴媒体设计，提升先进文化的互联网传播力；深入挖掘陕西优秀的历史文化、红色文化、民俗文化资源进行创意再设计，以网络视频或动漫游戏再现出来，形成新潮文化产业。

二是推动文化创意产业与旅游深度融合，以文化创意设计为引领，发展具有地域特色、民族特点，能影响世界的文化旅游大景区，使陕西旅游实现提档升级；大力开发设计康体、养生、运动、娱乐、体验性旅游休闲产品，创意设计一批陕西风格的休闲街区、古村古镇、旅游度假区，适应现代旅游需求；加强智慧旅游设计，促进旅游与互联网融合创新；支持旅游企业创意设计一批“长恨歌”分量的演艺精品和旅游商品，提高文化旅游品质和效益。

（五）能源化工与有色工程设计

进一步做大做强能源化工和有色设计产业，需要拓展视野，立足大局，走好内外两条路。一是走好省内“升级路”。二是走好境外“开拓路”。陕西省应跟随着国家投资脚步“走出去”大展宏图，首先在丝绸之路经济带的中亚国家以总承包模式拓展市场，在国际化经营道路上成为世界一流产业。

第四，相关对策建议

（一）把设计产业作为陕西省经济转型升级的先导产业，统一认识，规划先行

充分认识设计产业在经济转型升级中的先导作用，大力发展设计产业，使其成为陕西经济的新支柱。建议省政府建立推进设计产业发展协调机制，统筹制定全省设计产业发展的总体战略、发展规划和政策体系。同时出台推进设计产业加快发展决定，明确设计产业发展目标、重点领域、保障措施。

（二）培育、引进世界一流设计企业和品牌，发展设计产业集聚的特色园区

推进产业链招商、以商招商，力争重点发展的设计领域都有世界一流企业。发挥企业主体作用，鼓励企业加大设计创新投入和创建设计中心，推动各类企业将设计业务外包。研究解决产业专业园区承载空间不足的问题，加快建设一批以建筑工程设计、能源工程设计、半导体及集成电路设计、软件及新媒体设计、文化创意设计等为主的实体设计产业基地。建立互动合作机制，加强基地内企业之间的合作交流，促进基地内工业设计产业的集聚联动发展；构建创意活动平台，推进相关基地之间错位经营、优势互补，推进设计企业和机构、高校设计机构与工业设计部门的资源共享。

（三）优化设计产业发展环境

一是搭建和完善各类公共服务平台，为设计企业发展提供助力。以国内外设计的专业信息、市场信息、技术信息等为主要内容，以网络平台、内刊杂志为主要形式，拓宽设计企业的信息渠道。建立设计创新服务平台，整合企业、高校及设计机构资源，为创新设计提供技术支撑，降低创新成本。组织工业企业与设计企业进行项目对接，通过网络、园区等载体，发布知识产权等信息，定期召开项目推介会，为设计企业寻找合作企业。做好设计企业的市场调研、统计分析等工作。

二是落实税收优惠政策。鼓励符合条件的设计企业参与高新技术企业认定。经认定的设计类高新技术企业，减至按15%的税率征收企业所得税；支持设计企业技术研发和自主创新。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，根据国家有关规定，在计算纳税所得额时加计扣除。未形成无形资产计入当期损益的，按照开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的按照无形资产的150%摊销。由于技术进步而导致的固定资产更新较快的设计企业，可以按照税法规定采用加速折旧的方法和缩短折旧年限来加大税收抵扣；鼓励设计企业进行技术转让和技术改造。对设计单位和个人从事符合条件的技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。对设计企业在一个纳税年度内技术转让所得，符合国家税收减免规定的，按照有关规定对企业所得税予以减免。

三是支持能源化工和有色工程设计、勘察设计企业以工程总承包方式开拓国内、国际市场。工程总承包有利于优化资源配置，打破行业垄断，有利于控制工程造价，提升招标层次，实现管理现代化。建议从资金信贷、专项扶持方面支持企业走总承包之路，联合拓展海外市场。

（四）强化金融支持政策，多渠道解决设计产业资金问题

一是建议政府设立支持设计产业发展的专项资金，主要用于支持不同类型设计中的核心技术攻关项目研发；对于设计产业有突出贡献人才给予奖励；对集成电路产品航空运输以及对生产和使用省内设计企业产品的补贴等。

二是设立若干设计产业发展基金，对重点设计企业以股权融资方式予以支持。建立基金进入和退出机制，实施滚动发展。

三是鼓励金融机构加大对设计企业的支持。引导金融机构面向设计产业开展科技保险产品试点，探索信托产品创新和应用。在设计行业中开展股权投资创新、科技保险、股权激励等试点工作。鼓励风险投资和天使投资加大对设计企业的支持。

四是鼓励企业积极争取国家专项的支持，建立省内产业配套基金与国家基金对接，支持优势企业发展。

五是支持有条件的设计企业实现上市，对处于培育期、辅导期、申报期的企业给予相应支持。

（五）优化人才引进培育环境、实施人才战略

坚持“合理流动，加快培养，积极引进，留住人才”的基本方针。逐步解决设计企业高端人才不足问题。

一是健全人才选拔机制。完善设计人才评价机制，借鉴兄弟省市办法建立省级设计大师资格评定机制，鼓励人才成长，提高设计产业人才品牌效应。

二是加大高端人才引进力度。大力引进设计产业急需的高层次人才，对设计大师给予奖励，奖金免征个人所得税。鼓励设计企业开展股权激励工作，对企业以股权、期权等形式给予设计人才的奖励，按照国家有关税收优惠政策执行。

三是切实解决高端人才住房、工资待遇等生活问题，为在陕工作的各类人才创造更好工作生活和人文社会环境。

（六）积极拓展海外市场，构筑陕西设计“大海外”战略

引导鼓励陕西省公路、铁路、能源化工等设计企业拓展国际市场，积极发展海外业务，提升陕西设计产业的海外知名度和竞争力。紧紧抓住丝绸之路经济带建设的战略机遇，未雨绸缪，深化省内设计企业之间的合作，强强联合，通过项目合作等方式联合拓展丝绸之路经济带沿线国家的市场。

（七）加强推广与宣传，提升陕西设计品牌

陕西省设计企业众多，实力雄厚，特色优势明显。但国内外对陕西省设计产业认知程度普遍较低，导致陕西设计产业实力与品牌失衡严重。建议西安市政府成立申报世界“设计之都”机构，提升陕西设计品牌，扩大陕西设计总体知名度。积极开展对外宣传活动。加强与电视、报纸、杂志及网络媒体的沟通，增强对设计产业作出突出贡献的机构、企业和个人的宣传力度，提高社会认知程度，拉动全社会设计服务需求；拓展工业设计的宣传渠道，加大对工业设计的宣传力度，广泛开展行业性的项目对接洽淡活动。引导省内设计企业以团体形式走出去，参与国际设计评奖、展览、竞赛等活动，展示陕西设计创新成果，提升陕西设计的整体品牌形象，扩大陕西设计在世界的影响。