李国新



怎样建设基层综合性文化服务中心？

李国新

2015年10月20日，国务院办公厅印发《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》（以下简称《意见》）。那么，如何领会《意见》精神，扎实推进基层综合性文化服务中心建设呢？

我国公共文化服务的重点难点在基层、在农村。近年来，公共文化资源和服务已开始明显向基层、农村倾斜，但由于缺少统筹协调和统一规划，公共文化资源难以有效整合，依然存在条块分割、各自为政、分散投入、重复建设、效能不佳等问题。此次出台《意见》就是有针对性地对基层综合性文化服务中心建设予以顶层设计。

设施怎么建？首先要明确，基层综合性文化服务中心建设不是新一轮设施建设。《意见》指出，基层综合性文化服务中心主要采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行建设，不搞大拆大建，凡现有设施能够满足基本公共文化需求的，一律不再进行改扩建和新建。推进基层综合性文化中心建设的核心任务是以中心为平台，整合各级各类面向基层的公共文化资源，实现人、财、物统筹使用，资源共享共用，从而达到丰富服务内容，强化服务功能，提升服务效益。例如，《意见》明确提出将农家书屋纳入基层综合性文化服务中心管理和使用，就是通过资源和功能整合强化农村公共阅读体系建设。

钱从哪里来？县（市、区）人民政府在推进基层综合性文化服务中心建设中承担主体责任，乡镇（街道）政府（办事处）负责综合文化站的日常管理，并指导村（社区）综合性文化服务中心开展工作，但这并非说由政府包办一切。

孙宝欣 画

《意见》鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量，通过直接投资、赞助活动、捐助设备、资助项目、提供产品和服务，以及采取公益创投、公益众筹等方式，参与基层综合性文化服务中心建设管理。社会力量以捐赠、赞助等方式参与公共文化服务，在基层综合性文化服务中心这一平台上具有额度小、见效快的特点。基层综合性文化服务中心一般规模较小、构成相对简单、直接服务群众，也比较适合采用政府向社会组织购买管理运营的方式。

建成什么样？基层综合性文化服务中心的突出特点是功能上的综合性，《意见》提出的工作目标就是要建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所。

同时，切忌“千村一面”“整齐划一”，要能体现文化的地方传统、群众创造和个性特色，在标准化和地域化、特色化的有机结合方面作出有益探索，努力实现“软件”与“硬件”相适应、服务与设施相配套，把基层综合性文化服务中心建设成展现乡景、记忆乡愁、凝聚乡情、富有乡韵，老百姓喜闻乐见的文化阵地。

（作者为国家公共文化服务体系建设专家委员会主任、北京大学教授）