高慧斌



城乡教育经费保障实现一体化

高慧斌

建立城乡统一的义务教育经费保障机制，是基本公共服务领域主动适应新型城镇化建设和户籍制度改革、守住民生底线的重大体制机制突破，是我国义务教育发展史上的又一个里程碑。

党的十八大以来，我国进一步明确了“推动城乡发展一体化”的改革思路。就教育领域而言，国家在财政拨款、学校建设以及教师配置等方面向农村进一步倾斜，并通过启动实施农村学校“两免一补”和学生营养改善计划、规范调整农村学校布局等一系列政策和项目，有效促进农村学校办学质量不断提高。但是，城乡二元标准的结构模式仍是制约城乡教育一体发展的主要障碍。如何进一步缩小城乡教育差距，使乡村的读书郎享受到和城里一样好的教育？如何提升进城务工人员随迁子女在流入地的受教育条件？这些问题都对具有基础性、先导性和全局性的城乡义务教育经费保障机制提出了更高的要求。

2015年11月25日，国务院印发了《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（以下简称《通知》），明确提出从2016年春季学期开始分步实施城乡义务教育统一经费政策，进一步完善城乡义务教育经费保障机制。新政策以统筹城乡义务教育资源均衡配置为核心，呈现出五大亮点，将有力推动我国城乡教育一体化发展进程。

城乡统一。《通知》要求，统一城乡义务教育“两免一补”政策。将原来农村学生享受“两免一补”，城市学生只免学杂费、对低保家庭学生免费提供教科书和对家庭经济困难寄宿生补助生活费的政策，调整为对城乡义务教育学生全部实行“两免一补”政策。……