◎郭立新



浅析“农村土地流转”

◎郭立新

土地问题是农民最大的民生问题，涉及农民最核心的利益。土地使用权流转，本质上就是农民土地权利和利益的大调整。当前农村土地流转的主要类型为土地互换、出租、入股、合作等方式。流转土地要坚持农户自愿的原则，并经过乡级土地管理部门备案，签订流转合同。

纵观固始县农村，由于受地理因素影响，北部乡镇参与土地流转的行政村居多，且大部分以“出租”的形式为主，大致价格在每年每亩500～600元。形成土地流转的原因一般可分为以下几种：一是劳动力缺乏。随着农村富余劳动力增多，大部分青壮劳动力均去外地打工，留在家中的多半是老弱病残，认为种点儿粮食够吃就行了，所以把大部分田地都包给了别人。二是土地耕作条件差。由于固始县不像豫北地区，面积比较大便于机械化收割，基本都是小田亩，沟壑多、村庄多，导致亩产也不高，所以老百姓家境稍好些的种粮积极性都不高，他们宁肯在市场上买精米细面也不愿种地。三是尽管国家有补贴，但相对于其他经济作物，粮食价格还是低了些，农民觉得种植经济作物收入更实惠。据有关部门统计，截至2015年底，固始县土地流转总数已达86万亩。

习近平总书记针对农村土地流转曾经作出重要指示：土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。笔者通过调查了解到，固始县农村土地流转工作目前存在以下几个问题：一是农民权益的保障问题。……