宝坻区人大常委会主任 李连元



创新工作机制促进代表依法履职

宝坻区人大常委会主任 李连元

宝坻区人大常委会把加强代表工作、发挥代表作用作为做好人大工作的重要基础，创新工作机制，建制度、搭平台、强服务、重监督，促进代表依法履职。

一是建立工作制度。2012年2 月8日，区四届人大常委会党组第一次会议上讨论提出了关于加强和改进区人大代表工作和镇人大工作的意见，这一意见经区委同意并转发，为区人大常委会后续制定有关促进代表依法履职的各项制度提供了基本遵循。4年来，区人大常委会新制定或修改完善了联系区人民代表大会代表办法，代表议案办理暂行办法，代表建议，批评和意见办理暂行办法，关于进一步加强区人大代表与人民群众联系的若干意见，区人大代表联系群众工作站工作办法（试行），常委会约谈区人民代表大会代表暂行办法，代表参加闭会期间会议活动暂行办法7项制度，这些制度都是参照有关法律规定，经过深入调研、反复论证、广泛征求意见后形成的。至此，宝坻区人大代表工作有了比较完善的制度保障。

二是深化专题调研。为充分发挥代表的专业优势，区人大常委会将代表按行业、系统划分为教育事业、社会管理、新型制造业、现代服务业、农业产业化、美丽乡村建设等10个专业组，使代表调研活动更具专业性、针对性。代表专业组成立以来，代表们围绕全区重点工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，先后就战略性新兴工业产业发展、空气污染治理、生态资源合理利用、农村市场体系建设、电子商务发展、城中村搬迁改造、交通路网建设、城乡环境整治等42个专题。进行了广泛深入的调研活动，实地考察，分析情况，研究问题。每年都形成调研报告汇编，提出了加快推进农业产业化进程、组建机械制造行业协会、大力发展电子商务、加强农村市场体系建设和加强农村基层组织建设等针对性较强的意见建议126条，为区政府和有关部门科学民主决策提供了较有价值的依据。

三是密切联系群众。为方便群众找到代表反映愿望和诉求，实现代表联系群众常态化，区人大常委会本着“大胆设想、稳步推进”的原则，经过了充分调研和试点，于2013年4月份，在全区24个街镇设立了代表联系群众工作站。工作站的设立，拉近了代表与群众的距离，畅通了听取民声、反映民意的渠道，群众反映的问题得到了及时解决。区人大代表刘瑞新在接待中了解到，原马家店镇（现潮阳街道）还迁小区附近没有农贸市场，居民购买生活必需品困难，群众对此反映强烈。了解情况后，他立即向镇政府有关部门反映，此事得到了镇党委、政府的高度重视，并积极与土地、规划等职能部门沟通协调，尽快建起了农贸市场。牛道口镇群众到工作站反映镇中心小学门前路段放学期间交通阻塞及人员出入安全问题，区人大代表陈素清会同镇政府有关部门负责人与建委、规划等职能部门沟通协调，仅用一周时间，拆除了周边闲置教师周转房，建了停车场，对学校放学时间进行调整，联系公安交警部门在放学时段进行疏导交通。新安镇段塘承高速公路两侧绿化，需要征收部分村土地，有些村民对此不理解，征地过程中不予配合，镇人大及时组织17名区（镇）两级人大代表，到涉及的几个村庄进行入户调研、宣讲政策，最终赢得了群众的理解与支持，同时对征求到的群众意见建议，积极联系有关部门加以解决。这样的例子还有很多，工作站作为经常联系群众的固定场所，其民主渠道作用正在显现。截止目前，各工作站累计开展接待活动432次，接待群众1300余人，群众反映意见和建议600余条，协调解决各类问题380个。

四是强化代表培训。区人大常委会把加强代表培训作为提高代表履职能力的重要手段，根据代表的履职需要有针对性地开展培训工作。2012年换届之初，组织代表学习代表法和选举法，增强了代表的履职意识。2014年创新了代表培训形式，采取听讲座、实地考察、座谈讨论、经验交流相结合的形式，组织了为期两天的培训。代表们听取了市人大常委会法工委负责同志关于监督法的讲座，区政府关于经济发展战略、重大项目引进情况的介绍，并深入宝坻经济开发区，实地参观考察了华建天恒、北玻、阿迪达斯、路通电动汽车等项目，了解企业建设运营情况。以代表专业组为单位进行了讨论交流，部分代表作了典型发言，有效激发了代表们的学习兴趣，提升了培训工作水平。2015年组织了两次集中培训，分别邀请市委党校教授、市人大常委会代表联络室、区发改委负责同志为代表们解读全国两会精神，讲解如何提出高质量的议案建议，介绍全区国民经济和社会发展情况；安排区人大常委会有关领导同志就代表在闭会期间如何开展好调查研究工作作专题讲座。通过几年来的系统培训，代表们了解了政情区情，增长了专业知识，提高了履职能力，为依法执行好代表职务打下了基础。

五是加强代表履职监督。依照代表法的规定，代表履行职责，应自觉、主动地接受人民群众和选举单位的监督。去年7月，中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，明确指出，要做好人大代表履职服务保障工作，加强人大代表履职监督。从去年开始，区人大常委会已经制定并施行了约谈区人大代表、对没有工资收入的代表给予经费补贴等制度。根据意见要求，区人大常委会还将探索建立代表向选民述职制度，组织开展区人大代表向选民述职工作，并向镇级人大代表延伸，要求代表向原选区选民报告履职情况，自觉接受选民监督。建设人大代表履职服务网络平台，代表可以通过网络将履职情况或对某方面工作的意见建议上传到平台，区人大常委会有关工作机构及时汇总并反映给有关部门，利用现代科技手段为代表履职提供保障。建立代表履职台账，严格落实约谈区人大代表制度，对履职不积极的代表进行约谈，对影响恶劣的劝其辞去代表职务，切实提高代表依法履行职责的积极性和主动性。

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