卢宁　申益平　陈锦

摘 要：市县企业财务一体化管理是以资本为纽带、以信息化建设为手段、以财产关系为基础的财务工作组织体系，以市公司财务集约化管理工作标准全面向县公司推进，实现市县财务管理工作统一标准、统一要求、统一考核，全面接轨。市公司以预算集约调控配置企业资源，以会计集中核算夯实财务基础，以账卡物联动实现资产全寿命管理，以银行账户实时监控保障资金安全，全面推进市县供电企业财务集约化管理，增强企业的稳健经营能力，完善与提高企业防范、控制经营风险的综合实力，实现集约化、标准化和信息化管理。

关键词：电力企业 市县 财务一体化 管理

中图分类号：F233

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）08-153-02

一、电力企业市县财务一体化管理的背景

1.夯实财务管理基础和优化资源配置的需要。一是由于各地区经济发展不均衡，各县级电网在技术规划、投资规模和建设标准上存在较大差异，形成了区域间电网发展的不平衡；二是各县级供电企业的经营管理处于相对独立的分散状态，管理水平参差不齐，存在着潜在的财务管理风险；三是由于管控水平不高，各县级供电企业的有限资源无法在全市范围内实现有效合理的统筹安排与优化配置。

2.依法理财和强化内部控制的要求。近年来，市公司努力实现电网核心业务的专业管理和人财物关键资源的集约管控，但是各县公司管理仍主要基于专业风险管理要求，以部门条块化管理为主，强调专业纵向管控，横向协同不足，全业务链管理存在较大盲区，一些跨部门、跨专业领域“管理壁垒”和“流程梗阻”弊病根深蒂固。

二、电力企业市县财务一体化管理的主要做法

（一）以预算集约调控配置企业资源

1.以落实预算调控项目为主线，实现预算可控。一是运用投资能力测算模型，通过投资、电量、收入、成本、利润、资产负债率等内在逻辑和相互影响，建立投资能力管控机制，实现需求与能力双向平衡。二是建立电网基建、技术改造、小型基建、营销投入、检修运维、科技开发、信息化建设、固定资产零购等项目储备库，并要求其按照项目评级顺序，从项目储备库中抽取项目，形成项目预算，依据项目预算，编制业务子预算，储备库与财务管控预算模块高度集成，实现数据横向贯通，预算总额和明细项目相吻合，实现财务预算和项目预算的有机衔接。

2.以跟踪预算项目执行为抓手，保证预算在控。一是严格执行预算发布控制信息技术规范，确保按明细项目进行控制。将项目预算分解为单体工程物资、服务等订单预算，并编制每一个订单预算的实施节点计划。采购申请应力求真实、完整、详细、准确，保证项目预算被及时有效执行。二是改变以往财务坐等项目结算的管理模式，主动跟踪监控订单流程，强化纸质结算资料与线上流程同步审核，紧密推进财务入账和发票校验，加快项目结算进程。加强决算审核，财务与业务部门共同审核预算执行结果，禁止科目、项目超支串项。

3.以管控项目资金支付为手段，确保预算能控。一是将电费收入分成直供用户和县公司趸售两类进行测算，分别以售电量和售电均价作为主要参数，售电量以上月电量为基数，用上年同比增长和当期环比增长的平均数核定增长比率；售电均价变动则首先应对电价调整因素进行修正，再考虑以上增长因素。二是加快月度现金流量预算与ERP系统、合同系统集成力度，加强预算、订单、合同之间有效衔接，对基建投资、技术改造、检修运维、营销投入、研究开发、信息化建设、教育培训等重要支出实行项目和资金双项刚性控制，确保纳入月度现金预算的必须来源于年度预算，实现项目预算和现金预算紧耦合，避免无项目或无现金预算付款。

（二）以会计集中核算夯实财务基础

1.开展原始凭证规范化管理。在市公司及所属县公司开展原始凭证电子化工作，对重要的外部原始凭证进行电子扫描，对重要的内部原始凭证统一格式并固化到系统和流程中，提高原始凭证的传递效率，支撑重要原始凭证的追溯查询和在线审核，依托员工报销系统既定流程推进原始凭证电子化。

2.建立核算政策调整交流平台。根据国家会计准则、外部监管和公司业务变化等，建立会计政策交流平台，及时更新各项补充规定和解释说明并动态收录到会计核算手册，增强会计核算手册的适用性，市县财务人员通过交流平台开展会计政策研讨，实现对会计政策理解把握的趋同一致。

3.组织会计基础管理创优评比。以制度标准规范财务行为，以职责流程防范财务风险，以信息技术强化基础支撑，以评价考核促进制度流程落地，严格业务与财务审核，持续强化财务管理。公司按照“问题分级、责任到人、落实到岗，边评边改”的原则，实行“立即整改、中期提升、长期强化”分类管理，及时发现存在的问题和薄弱环节，研究改进措施，逐一突破。

4.规范协同抵销业务处理。研究制定市公司与县公司购售电、委托运维、物资统一调配等常规业务的协同抵消规则，实现内部关联交易自动抵消。按照省公司统一部署，完善应用工程、资产、往来账款等凭证协同业务的后续抵销以及凭证协同三方抵销、多方抵销的业务处理。加强凭证协同和集团对账的跟踪考核，进一步提高内部关联交易业务处理率，保证合并抵销数据的完整性、准确性、及时性。

（三）以账卡物联动实现资产全寿命管理

1.优化固化资产管理流程。公司以纵向贯通的内控标准流程为基础，重点梳理整合横向职能部门之间的规划、设计、采购、建设、投运、技改、大修、退役报废等阶段的业务流程，涵盖电网基建、营销投入、小型基建、信息化、科研等项目类型，整合贯通业务流程，厘清接口规则，明确关键控制节点，建立控制措施并在信息系统中固化。建立完善项目后评估工作制度，在考虑基建投入的同时，充分考虑设备的运行费用，寻求综合成本最低的方案；在设计施工阶段，要系统性地总结已建工程经验教训，对新建电力项目的设计要有前瞻性，保证新建电网工程的可维护性、可扩展性。

2.及时准确核算资产价值。一是项目投产转资前设备现场核查，确保设备资产真实。通过落实项目转资设备现场核查工作，杜绝了卡物不符、账物不符现象，推进设备资产全寿命周期管理。二是按月开展项目转资，保证资产台账和设备台账的联动和资产入账的及时性。三是及时归档工程资料，确保资产形成有据可查。

3.实施设备与资产动态联动管理。一是通过工作流、系统数据接口等功能的应用，公司已经形成了设备资产联动流程及相应的系统功能，初步实现贯穿采购、建设、验收、投运及转资等各环节的实物、价值及信息的“三流”合一管理，消除了移交设备部分业务环节的信息断点，实现了基础信息的源头采集。二是开展资产实物现场盘点工作，确保资产账卡物清晰、完整、一致。公司要设立专门的盘点工作组织，制定年度盘点计划，从重点资产着手，分类、分期实行盘点，不断完善资产全寿命周期管理体系，夯实管理基础。

（四）以银行账户实时监控保障资金安全

1.精简和在线管控银行账户。从严管控银行账户，各县公司开立任何账户，均需事先书面报市公司审核，再上报省公司审批备案。除书面审批外，公司将银行账户审批流程植入财务管控系统，在线审批各单位的银行账户开立申请。公司通过财务管控系统实现对银行账户的动态反映和在线监控。监控内容包括：一是收支两条线管理情况，重点监控电费账户资金是否及时、准确划转。二是存量资金管控情况，重点监控账户余额是否符合管控要求，是否出现资金异动。三是现金流量管理情况，重点监控资金收支是否符合现金流量预算。

2.实时归集市县公司电费资金。充分利用各种业务信息平台，横向加强沟通、纵向共享信息，将电费资金的财务管理关口前移，即在业务部门产生业务数据的前端，按财务管理的要求，结合实际业务流程，实施全过程管控，确保电费数据的准确、资金的及时回收和足额上缴。

3.实行资金集中支付和多重审批。公司所属各分公司单笔金额50万元以上的资金支付业务，经多重审核后，从省公司银行账户集中支付；县公司单笔金额20万元以上的资金支付业务，由所在地市公司集中审批后再行支付。

三、电力企业市县财务一体化管理的成效

经过大力推行市县财务一体化管理，企业经营绩效和财务管理水平均得到大幅提升。一是预算管理充分发挥了合理配置资源、统筹平衡的作用，标准成本定额得到广泛应用，实现预算集约调控闭环管理，现金预算差异率控制在1%以内。二是财务信息化应用水平得到提高，财务系统与主要业务系统基本实现对接，实现会计报表“一键式”生成，财务信息的可靠性和实效性显著提升，前端业务凭证集成率100%，会计基础进一步夯实，创优工作全面达标。三是资金资产管理水平得到增强，县公司20万元以上大额资金全面实现市公司集中审批，资产全寿命管理全面加强，资产设备对应联动率100%。四是严格执行电价财税政策，电费回收率100%，强化电价和输配电成本信息的统一归口管理，防止相关信息在未经审核的情况下对外报送和披露，杜绝信息误导或因信息不完整带来负面影响。五是建立健全统一的财务管理规章制度、标准和流程，实现了职责、流程、制度标准、风控、考核“五位一体”管理体系常态运行，依法从严理财水平进一步提升。

参考文献：

[1] 孙卫怡.财务业务一体化的会计业务流程研究，2013

[2] 陈靖，梅芳.探析财务业务一体化会计信息系统中业务流程的构建.对外经贸，2012（1）

（作者单位：国网江西宜春供电分公司 江西宜春 336000）（责编：吕尚）