章大李

社会救助是托底线、救急难、保民生的基础性制度安排。从20世纪90年代以来，经过多年不懈努力，我国逐渐形成以城乡最低生活保障制度、特困人员供养制度为基础，与灾害救助、医疗救助、住房救助、教育救助、就业制度相配套，以临时救助为补充，与慈善事业相衔接的新型社会救助体系，在很大程度上保障了困难群众的基本需求，但也面临着救助制度的碎片化、救助经办的分散化、救助管理的粗放化和救助服务的差异化等突出问题，社会救助的效率和效益没有得到充分发挥。从2014年5月1日起，国务院颁布的《社会救助暂行办法》正式实施。《社会救助暂行办法》规定，“民政部门统筹全国社会救助体系建设”，“建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制”，“乡镇人民政府、街道办事处应当建立统一受理社会救助申请的窗口，及时受理、转办申请事项”等重要内容。这些新举措一方面赋予了民政部门新的工作职能，为推进社会救助体系建设，发挥社会救助的整体功能和综合效应提供了法规依据。另一方面，更将新时期社会救助工作的重点聚焦到基层社会救助管理与服务上，对社会救助“一门受理”平台建设提出了新的要求。对此，如何拓展社会救助“一门受理”的内涵价值，创新基层社会救助管理模式，提升基层社会救助的工作能力，以及最大程度地整合现有的救助资源，成为当前和下一阶段我国民政工作必须面对和解决的重大现实问题。……