曹冰雪 何昉 郑风田

摘要：“大众创业、万众创新”战略根源于现代演化经济学与创新管理学理论，是中国经济发展新动力的重要源泉。基于对美国和日本支持创业创新实践的综合分析，结合中国具体国情，文章提出了从法律法规体系、财政税收政策、科技管理体制到市场中介服务四方面优化“大众创业、万众创新”战略实施环境的政策建议。

关键词：双创；小企业创新；科技政策

一、 引言

在2014年的夏季达沃斯论坛上，李克强总理首次指出中国要借改革创新的“东风”，推动我国经济科学发展，在全国掀起“大众创业、万众创新”的新浪潮。2015年的两会中，“大众创业、万众创新”被正式写入政府工作报告中，并予以特殊强调。在政府工作报告中，李克强总理指出要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。“大众创业、万众创新”（以下简称“双创”）战略得到国内各界的广泛关注。

“双创”战略一方面强调大众参与，是增加和扩大就业，促进社会纵向流动和公平正义的重要手段；另一方面强调创新，是实现经济发展方式转型和产业结构升级的重要途径。“双创”战略根源于现代经济学与管理学理论，借鉴于发达国家相关实践的经验教训，是我国积极适应经济新常态的主动战略选择，在培育和催生经济发展新动力的同时，也将全民推向“第四次创业”浪潮的高峰。

二、 “双创”的理论基础

1. “双创”的经济理论基础。马克思主义政治经济学与西方新古典经济学在价值导向和方法论均存在一定差异，但两个经济理论学派对经济长期增长的源泉描述可谓殊途同归，即技术创新才是经济可持续发展的终极动力（逄锦聚等，2014；……