吴永军

摘 要：在新常态的宏观经济环境下，军民融合发展成为国家的发展战略，成为军工科研院所今后发展的重要内容与目标。本文从军工科研院所科技成果转化存在的问题入手，提出了解决方案及保障措施。

关键词：新常态；军民融合；科技成果转化

中图分类号：F270 文献标识码：A

一、面临形势

（一）经济新常态

2010年以来，全球经济危机的爆发导致了世界经济步入“大调整”与“大过渡”的时期。这种大时代背景与中国阶段性因素的叠加使得中国经济呈现出与周期性调整不一样的新现象和新规律，即进入增速回落的“新常态”时期。新常态下，必须从要素驱动、投资驱动转为创新驱动，要通过创新从价值链和产业链的低端走向中高端，这涉及到技术创新、产品创新、制度创新、管理创新和商业模式创新。

（二）军民深度融合

当前，我国军民融合发展正处在由初步融合向深度融合的过渡阶段。军民融合深度发展，必然涉及到资源配置、利益分配方式的调整改革。随着放宽市场准入条件，鼓励民间企业参与军民融合项目建设和军品研制生产，各行业和领域的壁垒日益打破。随着市场对资源配置作用的进一步加大，新技术、新产品将更快地应用于军工领域。目前，越来越多的民营企业以及国防工业体系外的大型国有企业都在进一步冲击军工科研院所的传统主业，军品市场的竞争日益加剧，技术升级、产业结构调整将日益迫切。

（三）军工科研院所改制

随着国家相关政策的出台，军工科研院所改制工作将加速推进，这将进一步使得军工科研院所进入市场，同时固有体制机制的束缚将被打破，既有机遇也有挑战。随着军民深度融合下的军品定价机制改革、军工科研院所改制等一系列重大变革，将倒逼其进一步调整资源配置，推动军工技术向民用转化，从而进一步加大对科技成果转化的关注和投入，并进一步加强民品领域的技术开发和市场开拓。

二、科技成果转化现状

（一）基本情况

发达国家的经济增长中75%以上依靠科技进步实现，美国、日本的科技成果转化率已达到80%。随着2008年我国开始全面实施知识产权战略，作为技术密集型单位的军工科研院所正在进一步走向市场。“十二五”以来，军工科研院所凭借专业领域的技术优势，利用人才和技术优势，重点聚焦技术含量较高和具有比较优势的产品，在项目选择、技术组织、成果转化、市场对接等关键环节上加强引导，促进成果转化各要素有效组合，在信息技术、装备制造、新能源、新材料、节能减排等重要领域形成了一系列军民结合高技术应用产业。

（二）主要问题

1 军转民科技成果转化过程中的机制、政策等深层次问题始终没有得到明确解决；

2 尚未建立适应市场需求的军转民发展体系，未能形成持续发展的能力；

3 缺乏对民品产品研发、生产、质量、售后等的系统监管，产品竞争力得不到有效保证。

（三）问题产生的原因

1 缺乏军转民成果转化、产业化发展的顶层设计，没有相关政策支撑，目前军品科研体制下的制度、政策不适应民品的发展；

2 在许多军工科研院所，民品研发没有固定的技术团队，技术团队的主要任务是军品科研生产，不能够全身心投入民品研发；研发人员对于市场需求了解不够，只能针对一些项目进行攻关性开发，没有持续性，且成本偏高，不能形成可持续发展的产品系列；

3 对于很多军工科研院所来讲，军转民成果转化尚未形成规模，研发、生产等资源相对分散，对市场的反应相对滞后，市场开拓差强人意，未能形成合力。

三、未来发展

（一）做好市场调研，加快成果转化

大多科研成果是具有时效性的，如得不到及时转化，很快就会在日新月异的发展中失去价值。军工科研院所必须真正面向市场，把可转化的技术成果按照用户需求进行推广。

（二）集中力量，发展优势民品

通过进一步合理配置资源，集中发展优势民品，在反恐防暴、应急救援、服务型机器人等高端制造领域培育支柱产品。

四、保障措施

（一）加强人才培养

为培育能够支撑民品大发展的人才团队，军工科研院所应树立民品致富的观念，并积极塑造成功典型。作为军工科研院所，强调军品为本，通过收入分配、职称晋级、职位晋升等向军品科研倾斜来保证军品科研能力的提升、生产任务的顺利完成，这无疑是正确的，但如果只强调保住军品这一根本，而不能在民品发展中形成可持续的生产能力，就不可能创造更大的效益，不可能让从事民品事业的员工富起来，科研院所也就不可能协调发展，人才就难以稳定，军品任务也就难以完成。树立致富观念，应该成为科研院所民品发展的指导思想的之一。

（二）健全激励机制

当前，国家鼓励通过完善科技人員创业股权激励政策，来调动科研人员创业积极性，从而加快科技成果转化。

事实上，近年来各地积极探索加大奖励力度，提高科技成果转化的奖励比例，比如山东省规定转化收益最低60%，最高95%，可以奖励参与研发的科技人员以及团队。湖北省规定，高校、院所研发团队在鄂实施科技成果转化、转让的收益，其所得不得低于70%，最高可达99%。

从实施股权激励的经验看，股权激励是根据市场经济步入一定发展阶段，解决所有权与经营权分离产生的诸多问题，实现企业长治久安、可持续发展的重要手段。军工科研院所在民品发展中实施股权激励，可以把握如下几个关键点：一是培育技术成熟度高的项目，只有相对成熟的产品通过激励机制催化，才能在市场上有生存、发展的基础；二是投资入股的比例，科研院所要至少保持不低于33%的股份，才能对未来的公司有一定的控制权；三是入股的对象，应当允许并鼓励核心技术人员、骨干管理人员较大规模的持股，这样才能充分激发团队的积极性，才能促进这些人员不遗余力地为公司创造利润，与科研院所的利益保持高度一致。

（三）鼓励持续创新

通过营造、培育“宽容失败、鼓励冒险、兼容并包”的创新文化，促进军工科研院所技术团队自主创新，使其真正成为创新主体，真正成为支撑军工科研院所民品开发、成果转化的坚实基础。

持续的创新，能够不断地提高活力和劳动生产率。要实现创新驱动、技术引领的高质量发展，就要使得创新从研发人员扩散到每一个职工。通过发挥市场在资源配置中的决定性作用，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切能为科研院所创造财富的源泉充分涌流，让发展成果更多、更公平地惠及全体职工。

（四）深化全面合作

1 与企业的合作

企业是市场中最为活跃的因素，最接地气，第一手了解终端用户的真实需求。加强并深化与行业内优质企业的合作，不仅可以避免闭门造车，还可以切实贯彻全价值链精益生产，有效降低研发成本，真正做到精益研发、精益生产。同时，这也是寻找新的增长动力源泉的有效和必要途径，以适应当前以质量型、差异化为主要特点的市场竞争。只有将科研院所的技术优势、企业的现代化生产及渠道优势有机结合，将军工科研院所的高、精、尖技术移植到民品开发上，找准科技与市场的契合点，才能真正培育出高附加值、强竞争力的民品产品。其中对于某些壁垒较高的行业，可以通过与未来大客户联合开发的模式直接进入，以缩短攻关周期、降低成本、有效规避风险。特别是吸引有一定市场优势、技术优势的外部公司参股，通过外部力量来平衡合作公司法人治理结构，来增强合作公司在市场等多方面的实力。

2 与政府的合作

借助国防科技工业的良好背景，军工科研院所通过深化与政府相关部门的合作，不仅可以牢牢把握政策导向，顺势而为，取得政府相关部门的支持，更可以最大限度地降低政策风险，同时在对外合作中增大话语权。

3 与资本的合作

当前，在大众创业万众创新的形势下，我国资本市场非常活跃，尤其在中关村，是技术与资本结合最广泛、最深入的平台，军工科研院所应充分利用国家建设创新型国家的大势，积极参与相关的推介、对接活动，通过市场前景好的技术项目吸引适合的投资方，合理利用资本市场，将科技成果转化所带来的红利成倍放大。

参考文献

[1]2013年3月11日，習近平同志在出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议时的重要讲话[Z].

[2]张良修.军工科研院所产业化发展的体制探讨[J].科技创业月刊，2008.

[3]国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见（国发〔2015〕23号）[Z].

[4]关于在部分中央企业开展分红权激励试点工作的通知（国资发改革〔2010〕148号）[Z].