杨杉杉



制度变迁视角下我国行政审批制度改革困境分析及其应对

杨杉杉

摘要：行政审批制度改革是政府为了更好地协调自身和市场、社会等多方利益主体的关系，而对内部体制和工作方式的进行的重大变革。本文以制度变迁为研究视角，解释我国行政审批制度改革的原因；并分析当前我国行政审批制度改革的困境，建构使行政审批制度改革有实质性进展的目标路径。

关键词：制度变迁；行政审批制度；政府职能转变；路径设计

随着改革开放和社会主义市场经济体制的日益深化，行政审批制度的弊端日显端倪,成为制约经济社会发展的“制度性瓶颈”。行政审批改革以来，国务院共取消和调整行政审批项目3528项，占原有总数的80%[1]。同时各地政府在行政审批改革实践中进行了重大创新，如政府行政审批服务中心的集中式审批、网上审批、审批代办制等。在经济新常态推动下，政府简政放权进度会进一步加快，政府的审批项目数量会大大减少。

一、行政审批制度变迁的因素分析

任何一项制度的变迁都是由一些特定的行动主体在诸多正式制度或非正式规则的影响下，基于自身和外部利益的反复博弈以及变迁成本和收益的比较，以渐进式或突变式进行的。

(一)行政审批制度变迁主体因素分析。行政审批改革有两个行动主体，即初级行动主体(行政审批改革的需求者，如企业、公民、社会组织等)和次级行动主体(主导行政审批改革的政府)。……