张星星



北京非首都功能的疏解思路及政策研究

张星星

摘要：有序疏解非首都功能，制定疏解政策，是落实首都城市战略定位的先导和突破口，也是京津冀一体化发展的关键环节和重中之重。本文在提出研究背景和研究意义的基础上，阐述了疏解北京非首都功能应该坚持“一个大局、两个原则、三个主体”的思路，同时提出四条疏解政策，为北京非首都功能的疏解提出政策建议。

关键词：非首都功能；疏解；政策；京津冀

学术界关于北京非首都功能没有一个明确的概念界定，各路专家观点不一。但从大范围上来说，非首都功能包括产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等多方面。有序疏解北京非首都功能，从疏解对象讲，重点是疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。

一、研究背景

北京作为全国仅有的两个城区人口超过千万的特大城市之一，近年来，一方面基于首都功能的集聚效应，城市吸纳能力强，北京人口增长过快。另一方面，北京市人口承载力有限，城市吸纳能力和承载能力之间矛盾突出，由此引发了一系列的“大城市病”问题。在京津冀协同发展的大背景下，中央已明确提出北京的首都功能是作为我国的政治中心、文化中心、科技创新中心和国际交往中心，这就需要我们进一步采取政策措施将非首都功能疏解出去。……