水资源和能源作为基础性的自然资源和重要的战略资源，两者的相互依赖关系日益增强。煤炭、石油等化石能源生产，水力、火力、核能发电过程，以及生物燃料、页岩气等非常规油气开发均需要消耗大量的水，同时水的输送、处理系统中也需要使用能源，水与能源的密切联系被称为“水能关系”。发达国家十分重视水与能源安全的关联性问题，并对水能关系及协同发展开展了探索性研究。借鉴国际上水能关系的研究，本文从系统角度对水、能源问题进行综合集成研究分析，针对其薄弱环节提出改进建议，对全面推动低碳城镇化建设，提高能源安全与水资源安全具有重要意义。

一、我国水能关系问题提出的背景

国际背景。全球层面对水与能源关联问题的高度重视，2014 年3月22日“世界水日”，联合国发布了《世界水资源发展报告 2014——水与能源》报告，呼吁各国政府在制定能源发展政策时要考虑到水资源承载能力。国际能源署（IEA）提出，全球能源生产对水资源的需求增速是能源需求增速的两倍左右，2010年全球能源生产抽取水约5830亿立方米，约占世界15%的总取用水量，其中水消耗量（即抽取后未返回）为660亿立方米；到2035年水消耗量将提高85%，气候变化将进一步加剧水资源供应压力。目前全世界仍有近8亿人口无法获得清洁的水资源，13亿人口用不上电，为此，联合国大会将2005—2015年确定为“生命之水”国际行动十年，2014—2024年为能源可持续发展十年，凸显了水资源和能源对于可持续发展的重要意义。……