薛峰

镇江作为中国东部沿海地区城市之一，近年来在低碳城市建设上积极探索、大胆实践，谋划并组织实施了空间格局优化、低碳能力建设、低碳产业培育、低碳生产模式、碳汇建设、低碳能源、低碳交通、低碳建筑、低碳生活等“低碳九大行动”，取得了明显的成效。2012年，镇江入选国家低碳试点城市；2014年，习近平总书记亲临镇江视察，对全市生态文明和低碳城市建设工作给予充分肯定；2015年，镇江作为中国低碳发展的典型城市应邀参加联合国巴黎气候会议，并作为唯一的城市代表举办了城市中国角活动，全面推介“镇江经验”。

在探索“低碳发展之路”的过程中，我们深刻认识到，低碳发展没有统一路径可循，必须因地制宜，因“时”施策。与发达国家不同的是，现阶段我国总体上仍处于工业化中后期和城市化的加速发展阶段，产业发展层次处于产业链、价值链中低端，空间布局相对分散，资源能源利用效率不高，“生产环节”仍然是碳排放的主要领域。因此，着力优化产业空间布局，推进产业集中集约集聚发展，从源头上管控碳排放，成为镇江低碳发展的首要课题。

一、前瞻谋划，科学设计，以规划引领低碳发展的空间布局

遵循低碳发展理念，我们按照“经济布局更加集中，资源利用更加高效，生态系统更加稳定，开发秩序更加规范”的要求，我们在全省率先编制了《主体功能区规划》，以乡镇（街道）为单元，划分出优化开发、重点开发、适度开发和生态平衡四类区域。……