褚民华

吉林省是农业大省，共有建制镇429个，人口近1300万，接近全省人口的50%。国家新型城镇化规划实施以来，吉林省提出了“小城镇特色发展”的工作思路，将培育重点镇作为推进新型城镇化的重要载体和推进供给侧结构性改革的重要平台。

目前，吉林省重点镇大体可分为两类，一是大城市周边镇、中等城市市郊镇和区域中心镇。这类城镇大多属于城乡结合部和新城新区，既是吉林省城镇化发展活力最强的区域，也是因城市快速发展带来问题比较多的区域。二是特色城镇。吉林省有很多城镇都具有独特的区位和资源优势，特别是一些国内知名的旅游和生态资源城镇，具有其他城镇无可比拟的优势。这两类城镇人口规模大、经济发展快，但大多责任大，权力小，存在着“小马拉大车”的窘境。

2013年在全省选择了22个城镇开展示范城镇建设，重点探索产城融合的发展路径、多元化投资的建设模式、人口城镇化的有效方法、以城带乡协调发展的互动格局、破解城镇化难题的制度安排。

一是积极推进就地就近城镇化，着力解决“人”的问题。对进入示范城镇定居的农民，在户籍、社保、就业、教育、社会救助等方面享有与市民同等的政策待遇，其享有的农村政策优于城镇的，可在一定时期内继续享受农村政策。敦化市江南镇建立失地农民保障体系，开展就业指导和培训，鼓励兴办个体工商业，促进农民就业，调动了进城农民的积极性，解除进城农民的后顾之忧。……