【摘 要】随着沿江沿海经济带的不断发展，城市空间狭小与经济快速发展矛盾愈加突出，实施“西进东联”战略，拉开城市空间，形成港城一体化发展格局。

【关键词】西进东联；丹东；对策

一、实施“西进东联”战略过程中存在的问题

1.交通基础设施落后，市际道路运输不畅

东北东部经济带形成的前提条件是拥有完善的交通网路，包括铁路、公路、港口、口岸及其他区域性交通枢纽等。但是目前交通基础设施落后，导致各个城市之间联系不紧密。主要体现在：

一是东边道铁路尚未完工。东边道铁路北起黑龙江省牡丹江市的绥芬河，途经吉林省图们市、通化市，辽宁省本溪市、丹东市、庄河市，南抵大连市，全长1389公里，其中辽宁省境内全长583公里。利用已有路段为绥芬河—牡丹江—图们—和龙—二道白河—松江河—通化，以及大连—庄河。其中有三条断头路：和龙—白河、通化—灌水、前阳—庄河。

二是丹通高速在建。目前正在全面开工建设的丹通高速将为东北地区特别是吉林、黑龙江提供最便捷的出海大通道。

三是通化—白山—延边一线公路建设落后。此段目前还没有高速公路，201国道是唯一的公路运输大通道且通行能力和服务水平不高。此外，东北地区寒冷的气候条件导致公路病害多发，超期服役的公路、桥梁存在安全隐患。

2.各市发展思路不一致，单兵作战思想严重

应该说各市在经济社会发展战略制定时各有特点、各有侧重。例如：

通化与丹东合作意识较强，通化市在政府工作报告中指出，要依托丹东港，筹建通化陆港，加快发展临港产业，致力于打造“通丹经济带”。

延边以吉林省建设“长吉图开发开放先导区”为契机，致力于打造“珲春出海口”，扶持珲春边境经济合作区加快发展，积极推进韩、日、俄等国际工业园区和吉港工业园建设。

总之，每个城市都围绕自身条件发展经济，确定发展目标，缺乏协调发展发展，谋求共赢的合作理念。

3.各市经济发展水平较低，面临进一步边缘化的风险

东北东部经济带包含的城市经济发展水平不高。都是东三省的二线城市，而地方财力严重不足和中央投资长期匮乏，使得东北东部12个市面临着被进一步边缘化的可能。

二、推进“西进东联”战略的政策措施

1.积极搭建区域合作平台

目前，东北东部12个市分别隶属于辽宁、吉林、黑龙江三省，在行政管理体制上有着天然的障碍。我们认为，东北东部经济带要想大发展，实现真正意义上的区域联合，必须以市场化改革为先导，打破行政壁垒和地区封锁，建议建立统一的东北东部经济带领导机构，比如由东北振兴办挂帅。由政府和相关部门出面搭建东北东部经济带12个市州区域合作的平台，为企业和投资者创造良好的发展环境、服务环境。

2.高层次、高起点编制东北经济带发展规划

“经济发展，规划先行。”东北东部经济带发展需要以一个整体的发展思路为指导。即需要编制一個跨越行政区的区域发展规划，从短期、中长期和长期3个层面对区域合作的目标和运行进行统筹。我认为，这个规划的编制必须由东北东部经济带领导机构（如东北振兴办）来牵头，并上报国家发改委。

编制东北东部经济带规划，要以全面提升区域整体对外开放水平、提升区域整体经济综合实力和竞争力为宗旨，坚持市场主导、政府推动、统筹规划、协同发展、开放公平、优势互补、互利共赢的原则，充分发挥各方特色和优势，面向国际国内市场，不断拓展合作领域，深化合作内容，促进区域经济发展。重点依托东北东部地区的森林、矿产、农副产品和旅游服务资源，发掘现有的资源、产业、市场等优势潜力，合理谋划煤炭一冶金钢铁一电力、石油一化工一材料、林木一森工一家具、绿色农业一食品一粮食深加工等系列产业体系和配套布局。

3.加大宣传力度，营造浓厚的发展氛围

“东北东部经济带”的发展战略，目前仅限于东北东部12市部分政府机构和主要领导有所了解，民间除了丹东和通化，多数对此一无所知。因此，东北东部12个市特别是有希望成为东北东部经济带龙头的丹东，必须牵头热炒东北东部经济带，为12个市招商引资和争取国家资金造势。

4.寻求市际经济合作切入点，明确区域合作重点领域

东北东部12个市的自然条件、文化特色、资源环境、产业基础存在密切联系。按照区域经济一体化发展需要和现有的条件，应从整体上规划设计、合理调整原有的煤炭、电力、石油、化工材料等产业体系和配套服务，延伸产业链条，使东北东部地区在经济协作衔接上自成体系，发挥出优势特点。产业合作是12+1区域合作的核心内容。东部地区城市多属于资源型城市，产业结构趋同，产业相近。这种结构的特点是容易形成协作，缺点是在做大产业、形成产业链中，利益分享难以处理。我认为，东北东部经济区旅游资源丰富，互补性强，合作的意愿相近，利益分享机制更容易建立，可以成为产业合作的突破口。

5.加速丹通经济带建设，打造东北东部大开发大开放先导区

在与东北东部11个城市以及大连的合作中，目前通化的积极性最高。2008年8月，通化市提出并确立了两市共建东北中东部地区通丹开发开放先导区的战略构想，通化、丹东两市共同签署了合作框架协议。旨在抓住国家振兴东北老工业基地的战略机遇，实现区域经济协调、可持续发展。2015年9月1日，在第五届东北亚博览会上，通化市与丹东市签署了通丹经济开发开放先导区发展合作协议，双方将共同构建一条跨省的区域经济带——“丹通经济带”。最近，白山市、通化市、丹东市提出要打造“白通丹经济带”，这条经济带处于东北东部经济带与辽宁沿海经济带复合区域，如果这条经济带建成之后，东北经济带的建设就会向前更进一步。进而形成点、线、面的开发开放局面。

作者简介：

邹辉（1982—），中共丹东市委党校市情教研部讲师，研究方向是区域经济学。