宣晓伟



中央集权与地方治理：“编户齐民”与“皇权不下县”
——“现代化转型视角下的中央与地方关系研究”之二十

宣晓伟

政治进步，政权自然集中，任何国家都走这条路。然而自汉迄唐，就已有过于集权之势。到宋明清三朝，尤其是逐步集权，结果使地方政治一天天地衰落。——钱穆《中国历代政治得失》

宣晓伟，经济学博士，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员

在中国传统王朝，政府的正式行政层级只到县一级，对于大一统中央集权下的地方治理状况，历来存在着两种截然相对的看法。第一种观点更为强调中央集权对于地方的控制，认为传统王朝通过编户齐民的方式，将老百姓牢牢地固定在土地上，实现了对地方的有效掌控；而在地方关系上则更注重乡绅与普通百姓、地主与佃户长工之间的矛盾和冲突，认为阶级剥削和阶级斗争是影响地方治理的重要因素，因此可称其为“中央控制论”或者“乡村冲突论”；第二种观点则更看重地方治理的自治因素，认为在“皇权不下县”的体制下，地方治理更多体现为一种由当地乡绅主导的地方自治，这种治理基于家族和宗族基础之上的村规乡约，是家族或宗族治理的放大，从而形成一个其乐融融的乡村大家庭，每个人在其中皆遵循礼仪规矩、各守本分、和谐共处，因此可称为“地方自治论”或者“乡村和谐论”。

那么，中国传统社会地方治理的现实究竟是哪一种状况呢？我们需要对上述两种说法的论据进行更细的考察。……