向红 李娜

摘 要：通过对近几年来发生在全国的多起民办院校非法集资案件的梳理，指出民办院校非法集资问题的危害主要表现在以下几个方面：第一，破坏学校正常的教育教学秩序，侵害了在校学生的合法权益；第二，破坏金融秩序，甚至会对整个金融体系的安全造成严重破坏。第三，严重损害群众利益，严重干扰了政府正常的工作秩序，对社会公共秩序和社会稳定造成严重的破坏。第四，严重损害政府形象，对我省经济、社会发展造成一定程度的负面影响。第五，严重损害了我省民办教育的整体形象，影响我省民办教育的健康、持续稳步发展。

关键词：民办院校 非法集资 现状 危害

一、民办院校非法集资问题的现状

上世纪80年代末，在办学经费不足的情况下，为了适应高等教育事业发展的需要，我国允许社会力量办学。一时间，许多热爱民办教育的人士纷纷投身民办教育事业，创办了黄河科技学院、西安翻译学院、西安外事学院等一批优秀民办院校，有效的促进了我国高等教育的跨跃式发展。但是民办院校在管理上存在许多问题，特别是在财务监管方面由于机制不够健全，配套政策不到位，导致许多民办院校以兴建新校区为名，以给百姓许诺高息会报为诱饵进行非法集资活动。结果由于无法按期兑现承诺，造成投资者围堵校门，到学校里面维权，严重影响了教学秩序的正常进行。个别问题非常严重的民办院校甚至引发了成千上万的群众到省、市政府门口上访，严重影响了社会稳定。在民办教育的发展历史上，就曾经发生过南洋教育集团由于教育储备金问题而倒闭、江苏金山桥教育集团由于随意挪用拆借资金而倒闭、西安军旅艺术专修学院等多所民办院校因涉嫌非法集资而被取消办学资格等事件。2015年，西安联合学院的非法集资事件更是导致了数万人到省、市政府门口上访，严重影响了我市的对外形象和社会稳定。实际上，西安联合学院涉嫌非法集资案并非孤例，西安很多民办院校都存在非法集资的问题。据有关资料显示，2011 年以来，我省公安部门先后办理了8起民办院校非法吸收公众存款案件，涉及9所院校，受害群众多达1100 余人，涉及金额近6亿元。另外，还有8所民办院校不同程度存在非法募集资金问题（暂未立案），集资金额约7个亿，涉及1.5万余人。当前，警方立案的西安民办院校非法集资案件超过10起，涉及金额较大的除西安联合学院外，还有西安华西专修大学。因此，我们非常有必要对民办院校非法集资问题的危害进行梳理，以警示他人，避免再次陷入非法集资的漩涡。

二、民办院校非法集资问题的危害

通过对民办院校非法集资问题现状的梳理，指出民办院校非法集资行为具有严重的社会危害性。具体表现在以下几个方面：

1.破坏学校正常的教育教学秩序，侵害了在校学生的合法权益。由于学校无法按期归还本金和利息，造成集资户到学校围堵校门，甚至到学校内维权，影响了教学秩序的正常进行，造成学生无法正常上课，侵害了这些在校学生的合法权益。例如，刁继珍、刁继花利用西安市高新技术培训学院实施集资诈骗活动。案发后，西安市高新技术培训学院于2011年5月被警方查封，导致该学院的1100多名学生无法正常上课，只能被分流到其他学校上学。

2.破坏金融秩序，甚至会对整个金融体系的安全造成严重破坏。根据相关规定，以公开方式向不特定对象或向超过200人的特定对象募集资金，构成公开募集，都必须经过有关机关批准。而发生在全国各地的非法集资案件，均没有履行相应的审批手续，具有非法性。并且由于民办院校的非法集资过程不透明、不规范，甚至对社会公众采用欺诈手段，所以其信用风险非常大，对金融秩序的有序运行造成破坏，甚至会对整个金融体系的安全造成破坏，所以必须严加防范。

3.严重损害群众利益，严重干扰政府正常的工作秩序，对社会公共秩序和社会稳定造成严重的破坏。由于犯罪分子采用高息引诱等欺骗性手段，使得许多群众将自己的血汗钱、甚至将自己用于养老、看病的钱交给了犯罪分子，而犯罪分子在骗到群众的资金后，往往大肆挥霍或迅速转移、隐匿，然后逃之夭夭，使受害者损失惨重。有的群众因资金被骗，背负巨额债务，生活陷入困境，有的甚至不堪重负，而上吊自杀。另外，由于非法集资涉及的群众人数较多，涉案金额巨大，学校资金链断裂后，极易引发群体性事件，严重危害社会稳定。例如，2015年，西安联合学院的非法集资事件就导致了数万人到省、市政府门口上访，严重影响社会稳定。另外，民办院校进行非法集资，这是民办学校自身存在违规行为所致，与政府并不存在直接的关系。政府虽有责任，但只是一个监管不力的责任。这只是一个间接责任，而没有直接责任。但是群众认为民办院校是由市教育局、省教育厅批准设立从事教育活动的。所以，当民办院校无法按期归还本金和利息的情况，成千上万的群众往往直接到市教育局、省教育厅、甚至省政府上访，造成政府驻地交通拥堵，社会秩序混乱，使得政府被迫抽调警力进行疏导。所以说，民办院校的非法集资问题严重损害群众利益，严重干扰政府正常的工作秩序，对社会公共秩序和社会稳定造成严重的破坏。

4.严重损害政府形象和声誉，对我省经济、社会发展造成一定程度的负面影响。如前所述，民办院校的非法集资问题，是民办学校自身存在违规行为所致，与政府并不存在直接的关系。政府有责任，只是一个监管不力的责任。这只是一个间接责任，而没有直接责任。但是群众认为民办院校是由市教育局、省教育厅批准设立从事教育活动的。某些民办学校的非法集资问题之所以变得严重，是政府主管部门纵容的结果。所以，当民办院校无法按期归还本金和利息的情况，成千上万的群众往往直接到市教育局、省教育厅、甚至省政府上访，经媒体报道后，严重损害我省、市政府的形象和声誉，对我省经济、社会发展造成一定程度的负面影响。

5.严重损害了我省民办教育的整体形象，影响我省民办教育的健康、持续稳步发展。陕西省属于民办教育大省，被誉为中国民办教育的硅谷，民办院校对我省的经济、社会发展具有非常重要的意义。而近几年来发生在我市多起民办学校非法集资案件严重损害了我省民办教育的整体形象，影响了我省民办教育的健康、持续稳步发展。

参考文献：

[1]中宣部、中央维稳办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家工商总局等31个部门.防范和打击非法集资宣传教育规划纲要[EB/OL]（2010—2015年）.

[2]陕西省教育廳.关于民办非学历高教助学机构集资问题的公告[EB/OL].

作者简介：惠向红（1978—）男，陕西凤翔人，硕士，西安外事学院应用法学研究所研究员，研究方向：教育管理与教育法学；李娜（1979.10—）女，河北省石家庄人，讲师，硕士，西安外事学院商学院教师。研究方向：应用数学、教育管理。

※基金项目：西安社会科学规划基金项目“基于风险管理视角下的西安市民办院校非法集资问题研究”，16J169；陕西省教育厅2015年科学研究计划项目“非营利性民办院校财务监管问题研究”，15JK2115；陕西省高等教育学会2015—2016年度高水平民办大学建设研究项目 “高水平民办高校内部治理问题研究—基于利益相关者视角”，15GJ005.