何志强+邱佛梅

摘要：法治评价旨在推进法治发展，包括法治国家评价、法治政府评价和法治社会评价。指标体系被视为评价中的核心问题，某种程度上决定评价的科学性。国内法治评价中，内地与港台地区有别，内地评价又可划分为体制内部依法行政考评和体制外第三方评价。由于评价目的、理念与环境条件不同，指标体系构建路径、指标结构与数源、指标评分标准亦差异较大。未来发展的方向，应强化评价内容及指标体系的结果导向及公众满意度导向，体现法治政府绩效评价理念，既发挥导向激励功能，又凸显法治的价值。

关键词： 法治评价；依法行政考评；法治政府绩效评价；指标体系

中图分类号： D912 文献标志码：A 文章编号：1009-055X（2016）03-0071-08

一、法治评价内涵及指标体系

法治评价一般是指法治（地区）国家评价，涵盖法治政府评价和法治社会评价。评价涉及两个重要问题：一是评价主体，二是指标体系。法治政府评价是对政府决策与行为符合法律程度的评判，以及对政府依法行政所形成的社会影响力的评价。作为组织管理的核心环节和基本手段，法治政府评价既是对法治政府建设水平的测量，也是对法治政府建设目标实现程度的检验，既是体制内部自上而下推进法治政府建设工作的有效手段，也是法治政府建设的客观要求。[1]所谓法治政府绩效评价，是基于政府绩效评价的理念与导向，以特定政府（部门）为评价对象，对其在建设法治政府方面的效果性、效率性、经济性与公平性的综合性测量。……