李凤珍，谢石营

(中山大学地理科学与规划学院，广东 广州 510275)

土地财政实施机制研究

——以珠江新城为例

李凤珍，谢石营

(中山大学地理科学与规划学院，广东 广州 510275)

[摘要]土地财政的微观实施机制是城市研究的一个重要问题，探究城市政府基于城市重点发展地区的土地经营模式以及融资机构与开发商在其中的角色和作用，对理解城市土地财政的具体运行机制具有重大作用。以广州市新中心区珠江新城为例，从土地财政运作的主体、初始动机、影响因素和运行过程4个方面对土地财政的实施机制进行探讨。研究认为，城市政府在追求土地财政收入过程中，利用城市规划改变土地规划条件和引导基础设施集中建设提升了土地价值，并通过土地供应管理的手段实现土地交易价格的上涨，而金融机构在城市政府经营土地的过程中发挥着土地银行的重要作用，同时土地财政收益主要用于城市基础设施和重大项目建设。

[关键词]珠江新城；城市规划；土地财政实施机制

改革开放以来，总体发展环境的改变带来了中国地方政府角色的变化。在财税体制改革和官员晋升的制度下，中国的城市针对资本展开了激烈的竞争，因而具有城市企业主义的特点[1～3]。在这样的背景下，城市规划从计划经济时期的资源分配的工具不断发生演变，成为政府土地管制的工具，服务于以土地增值为核心的城市增长机器，目标是使城市在发展的竞争中获得更高的经济竞争力。……