王升辉，吴裕根，孙婷婷，丁　锋，卜小平

(1．国土资源部油气资源战略研究中心，北京 100034；2.中国地质大学(北京)外语学院，北京 100083)

美国陆上油气出让管理程序分析

王升辉1，吴裕根1，孙婷婷2，丁锋1，卜小平1

(1．国土资源部油气资源战略研究中心，北京 100034；2.中国地质大学(北京)外语学院，北京 100083)

摘要：美国油气资源出让政策经过一百多年的改革和发展一直在逐步完善，其先进的经验值得我们借鉴。本文对美国联邦陆上油气资源出让管理从资源规划、区块评估、租赁竞标到缴费的整个流程进行了全程分析，结合我国实际提出了适合当前油气资源区块出让工作发展的具有创新性的政策建议，为我国油气资源管理市场化进程提供了有力参考。

关键词：美国陆上油气；竞标租赁；管理程序；建议

美国陆上分为联邦、州县市、印第安和私有土地四种类型。联邦政府拥有陆地面积的30%(283万km2)，州县市土地占15%(141万km2)，印第安土地占4%(36万km2)，私人土地占51%(470万km2)(图1)。内务部下属的土地管理局(BLM)被授权管理与联邦土地相关的石油和天然气资源。

联邦土地的油气资源管理程序主要分为两部分：一是以规划优选区块、组织租赁竞标的方式租赁油气资源并收取相应费用；二是通过批准许可和执法检查的方式进行后期管理，申请人在竞得租赁区块后经过土地管理局等相关部门的许可才能进行相应的勘探开发活动[1]。

根据1987年的《联邦陆上油气租赁改革法》规定，所有联邦的陆上土地必须以口头竞标的形式进行竞争性租赁，只有在无人肯出等于或高于条例修正案规定的最低标底金额时，才可以采用非竞争性方式进行租赁。……