□ 张敬芬



完善“镇管社区” 推进基层治理
——上海嘉定马陆镇的实践

□ 张敬芬

党的十八大提出“要加快形成‘党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障’的社会管理体制”，这是对社会管理的新定位、新要求。随着城市化演进和人口流动与布局的快速变更，嘉定新城（马陆镇）在城市基层社会治理领域面临着前所未有的考验与挑战。为全面加强和创新社会治理，着力破解新形势下完善基层政府与基层群众自治组织分工与合作机制的现实课题，嘉定新城（马陆镇）以“镇管社区”为载体和突破口，加快构建“合作、参与、共享”的社会治理新格局，推进形成了政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的社会治理模式，实践中取得了积极成效，提高了社区精细化管理的效率，缓解了多元分化的公共服务需求，体现了社会协同的基层治理方向。

一、完善马陆镇“镇管社区”治理模式的现实意义

2 0 1 4年上海市委一号课题“1+6”文件强调，创新社会治理，重心在城乡社区，关键是体制机制，并提出“加强镇管社区”工作的要求。马陆镇探索的“镇管社区”模式，是指在镇和居（村）委会之间设置社区作为中间治理层，由这个中间治理层承接具体的行政管理和公共服务职能。增加了组织层级，就减少了镇一级的管理幅度。镇管社区模式的核心机制是社区共治，实践逻辑是行政分权与多元合作，改革价值在于推动基层社会治理现代化转型。完善“镇管社区”治理模式的探索实践，是在马陆镇城市区域扩张、开启新一轮建设发展的大背景下应运而生的，是为解决快速城市化带来的一系列社会治理难题而进行的一种制度探索、模式创新，具有重要现实意义。……