■王娟娟 何从蓉

一、引言

近年来在城镇化背景下，农地流转进程明显加快，2014年11月，中央发布了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，进一步统一思想、提高认识、把握重点、明确任务。据农业部统计，截至2014年底，全国农村承包耕地流转面积达3.8亿亩，占承包耕地总面积的28.8%。随着党的十八届三中全会要求各级政府深化经济体制改革，市场在资源配置中起决定性作用，农地流转中的土地价值问题再次成为学界关注的焦点。目前国内外针对农地价值的研究较多，但是农地经营权价值的研究比较少，农地经营权抵押贷款业务起步较晚，农地经营权抵押评估的研究更是匮乏，严重阻碍了农地经营权抵押评估经济活动的发展。

目前我国大力推动农村土地流转，发展农地适度规模经营是解决家庭经营规模超小、土地细碎化以及土地撂荒的根本途径，但大多数土地交易活动都属于非正规交易，缺乏可以强制执行的合同，市场运行缺乏效率，市场规模也被限制在可以通过非正规手段进行强制执行的部分区域。

长期看，在农村土地转换为非农用地过程中，农村土地使用权的拥有者应该成为平等的利益分享者。因此对农地市场价值进行货币化计量，并将其纳入资源成本核算体系，一方面可以弥补市场机制作用不足给农地城市流转决策带来的影响，提高农地的比较效益，缓解我国农地流失态势；另一方面，可以修订和完善我国当前的农地分等定级成果、征地补偿制度，为制定和实施农地生态管理政策提供理论与实践依据。……