■丘开浪

一、引言

推广运用政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，本文简称PPP）已俨然成为一项国家战略，采用PPP模式实施的项目应首先通过物有所值评价。那么，在通过物有所值评价的PPP项目中，到底是什么因素发挥着重要作用，使PPP项目物有所值？而对于那些未通过物有所值评价的项目，到底是什么原因使得其不适于采用PPP模式？PPP项目物有所值的根源是什么？本文将围绕这些问题，结合物有所值定性和定量评价方法，对PPP项目的协同效应及其与物有所值评价的关联性作出探讨。

二、PPP项目物有所值评价概述

为推动PPP项目物有所值评价工作规范有序开展，财政部于2015年12月18日发布了《PPP物有所值评价指引(试 行)》（以下简称“物有所值评价指引”）。根据该指引，物有所值评价包括定性评价和定量评价。

物有所值定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标，以及项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等补充评价指标。

物有所值定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。PPP值可等同于PPP项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等各项财政支出责任的现值。……