■连笑怡

随着我国人口老龄化程度日益加深、独生子女家庭成为社会主流、跨地区人员流动频繁、现代生活方式改变等，以家庭为中心的传统养老模式已经不能满足当下的养老需求，养老成为日益凸显的社会问题。根据早前的统计数据显示，我国拥有各类老年人养老服务机构4万余个，床位约170万张。按照“当前1.45亿老年人口、5%的入住需求”标准计算，总计需要约700万个床位，这与实际拥有的170万个床位相比存在较大缺口，形势不容乐观。政府如何有力推动各类养老服务机构发展，有效化解养老难题，已成为我国经济社会发展面临的重要课题。

针对上述问题，2013年全国老龄工作会议提出，要在推进社会养老服务体系建设上抓出成果，在强化基层老龄工作上务求实效。社会养老服务体系的建立需要调动全社会力量的广泛参与，需要对社会主义市场体系内的养老资源进行重新合理配置，更需要政府的大力宣传和引导。同时，养老问题具有公共服务的属性，而政府承担主导责任正是现代社会保障制度和福利制度的主要特征之一。

一、问题研究的现实意义

今天的我们都是明天的老人，养老是每个人和千万家庭都不可避免的现实问题。政府解决好养老问题不仅能给老年人提供高质量的晚年生活，也可缓解每个家庭的养老压力，从而防止养老难题从家庭转向社会，进而成为社会弊病，有助于社会发展的稳定。

社会养老服务体系从属于社会保障制度，但目前我国关于社会养老服务体系并没有一个综合系统的描述，对政府如何履行责任及完善制度也缺乏系统性研究。……