古　卫　田　岩　王华亭

我国公务员激励机制问题探究

古卫1田岩2王华亭3

摘要：在深化改革背景下，我国激励机制弊端显现，主要表现为薪酬不合理、晋升激励不足、考核不公平、约束制度不完善等。因此，本文主要从我国激励机制现状入手，结合国外先进理论以及经验，从机制完善、管理理念、文化建设的角度提出对策建议。

关键词：公务员;激励机制;激励理论

一、公务员激励机制的主要内容

(一)薪酬福利机制。依据马斯洛层次需求理论，生理需要是促使人们行动的主要原因，而满足生理需要的前提是商品交换，因此工资的多少是满足物质生活的前提，薪酬是公务员满足生理需要必然来源，因此，薪酬福利的合理设计是公务员提高上进心的必然选择。从而，只有满足了基本物质需求，其他措施才能起到激励作用。

(二)培训机制。在职业生涯过程中，自我的不断提高是公务人员的要求，同时也体现公务员队伍人才建设的不断完善，有利于公务员队伍的建设。作为公务员，培训体现个人能力的提高以及职位的晋升，增加公务员培训机会，能促使公务员感到满意感，提高工作积极性以及工作效率。

(三)考核机制。公务员考核机制不仅是对工作成果的评价，也是对公务员能力的评价，是奖励、晋升、深造等的主要依据。因此，公务员考核机制的公平公开、公正程度直接影响公务员的工作积极性，只有公正合理的评价结果，才能使公务员消除不公平的失落感，激发公务员工作积极性。

(四)奖惩机制。奖惩机制就是用条例式正负激励形式来激发公务员的效率，通过正强化来弘扬先进事迹，负强化来惩罚不当行为，应做到赏罚分明、合理。因而，对公务员工作行为的正负强化可以起到激励作用。

(五)职务升降机制。通过赫茨伯格双因素理论，职务晋升属于保健因素，职位的晋升处理不当，大幅降低员工的积极性，处理得当，激励效果不明显，但是可以保持原有工作效率。因此，职务的晋升在激励机制中起到必不可少的作用。

(六)监督机制。监督有利于其他各项激励措施实施的公平性、公正性，影响着公务员的工作效率及其积极性。监督起到负激励作用，主要表现为通过监督抑制不合理行为，起到预防消极行为的作用，从而使监督产生的威慑力激发公务员的积极性，从而有利于提高工作效率。

二、公务员激励机制面临的困境

由于我国公务员激励制度起步较晚，理论不完善，借鉴西方激励理论为主。自改革开放以来，我国改革进程速度不断加快，我国现有激励机制难以适应我国改革速度。因此，我国在经济全球化背景下，由于受到市场竞争机制的冲击，公务员激励机制主要面临薪酬不合理、晋升激励不足、考核不公平、约束制度不完善等困境。

(一)薪酬制度不完善。我国公务员薪酬机制主要存在工资低于其他企业工资平均水平和涨幅幅度小等问题。随着经济水平不断提高，近年来公务员薪酬不断提高，薪酬机制不断完善。与此同时，新的缺陷也日益显露。我国公务员薪酬高低由职务、级别、基础工作和工龄体现，然而在公务员薪酬构成中，奖金、津贴构成的比例不合理。同时，公务员薪酬在地区、工种、级别存在差别明显，现有工资制度无法体现公务员的工作效率、工作积极性，激励效果受到抑制。

(二)竞争、晋升激励不足。“铁饭碗”使公务员具有稳定性、优越性等特点，在市场经济体制下缺乏竞争意识，同时公务员等级歧视、近亲血缘培养现象频繁，晋升与机缘、关系、血缘息息相关，致使有能力者无用武之地，难以脱颖而出，竞争机制严重不足，晋升机制存在很大问题。

(三)考核激励存在问题。考核激励存在的问题主要体现在考核标准体系过于笼统，可操作性不强。公务员考核是公务员管理的基本环节，考核标准应具有导向性和激励性。我国《公务员法》主要由德、能、勤、绩、廉五部分组成，其重点在于绩。而在现实的考核工作中，这样的规定近乎抽象，考核缺乏针对性和导向性，并且对如何进行考核并没有具体说明，相关部门也未出台具体的执行细则。同时，考核结果的标准比较模糊，难以界定公务员工作具体表现，评价结果主要为称职(优秀、称职、基本称职)和不称职，然而在现实考核中，各等次所占比重不一，百分之九十八以上的集中在称职这个等次上，考核激励如同虚设，没有起到激励作用。

(四)负面激励缺乏,约束机制不完善。根据斯金纳强化理论，负激励具有持续性、连惯性等特点，具有警告、评价、教育、提高等作用，是激励机制中的必要措施，然而在我国公务员激励机制中，在相关监督过程中关注对象不同，忽略公务员行政行为、工作效率、公平公正等等，负激励由于其他原因，难以实施。在实施过程中，负激励缺乏统一标准，操作规则、规章因人而议，缺乏规范性，惩戒力度小，连贯性差，导致不当行为及时发现并解决，难以使初犯及时改过自新，腐败现象影响恶劣难以及时控制，致使社会恐慌，社会危害增大。

三、完善我国公务员激励机制的对策分析

(一)健全激励管理制度

1、完善公务员考核体系。根据亚当斯公平理论以及社会实践，公平感与公务员工作积极性息息相关，而考核的结果与公务员公平感呈正相关，考核工作公平、公开、公正，有利于提高公务员的满意度，从而其工作积极性提高；考核工作暗箱操作，缺乏公平性，致使积极性降低，影响工作效率。首先要制定有据可依、科学、公平、公开的考核标准；其次，建立公平、公正、公开的考核透明体系，在考核公务员过程中要实施阳光行动，公平对待每一考核人员，提高我国公务员队伍人才建设质量；再次，要发挥好考核结果的评价作用，严格依据考核标准，依法执行，晋升优秀公务员，停职以及罢免不称职公务员，切记程序公平、公正、公开。最后，加大考查力度，拓宽考察范围，使公务员的行政行为在方方面面都承受考核压力，从而将压力变为动力，提高工作效率；

2、完善晋升制度。提高晋升机制公平、公开性，要将晋升在阳光体系中与员工绩效、能力水平、道德素质紧密结合，使每个公务员都了解晋升的具体程序、具体规则、具体流程。同时，与考试机制相结合的基础上，应注重公务员道德、应急能力、关系处理能力，提高结果客观性。其次，加强对公务员晋升的监督，建立责任制。最后，要将晋升的相关公务员信息及时告知公众，并且认真对待公众的反馈结果，使公务员在晋升过程中透明化。

3、强化约束监督机制。约束和监督机制能够进行直接的信息收集和处理，准确的获得公务员各方面的行为和业绩信息，及时发现工作不力和效率低下等现象，并且适时纠正不利于公众利益和组织利益的行为、惩处违反职业道德的人。

(二)树立“以人为本”管理理念。机构改革固然重要，但更重要的是紧随时代潮流，转变原有人事管理理念，树立“以人为本”的管理理念。好的激励机制是把以人为本原则与各项具体激励措施相结合，尊重人的人格，尊重人的意见，尊重个人利益和发展需要，营造良好的发展机会，创造公平竞争的工作环境和良好沟通的工作氛围，并善于激励公务员工作积极性，提高每个工作人员的创新热情，从而提高工作效率。

(三)加强公务员管理中的行政文化建设。作为社会主义国家，应建立起一套适合我国公务员队伍的行政文化，建立一个由所有公务员共同坚守的基本信条、价值标准、行为方式，从而提高公务员的工作热情和工作效率，最大限度的提高公务员的能力素质，挖掘并加强公务员的创新精神，使优化资源配置，效用得到最好的发挥。(作者单位：1.河北经贸大学公共管理学院;2.河北省委党校;3.河北经贸大学工商管理学院)

参考文献：

[1]黎雅婷 李玲，服务型政府视角下公务员激励机制的缺失与完善，福州大学学报，2010年第2期总第96期，89-93

[2]潘敏敏，国外公务员激励机制的发展及其对我国的启示，硕士，上海师范大学，2007年4月

作者简介：古卫(1990-)，男，河北邯郸人，河北经贸大学公共管理学院，行政管理，硕士研究生。 田岩(1990-)，男，河北承德人，河北省委党校，法学专业，硕士研究生。 王华亭(1985-)，女，河北邢台人，河北经贸大学工商管理学院，MBA硕士研究生。