文、图┃本刊记者 桂生 见习记者 罗尚琼 通讯员 文展望

有人管 管得住 管得好
——益阳市安化县安监局采访记

文、图┃本刊记者 桂生 见习记者 罗尚琼 通讯员 文展望

▲ 安化县查处烟花爆竹门店超量储存

“安化县煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业门类齐全，中小企业数量众多，安全监管任务占全市任务一半以上。安化县的安全生产工作搞得好不好，直接关系到整个益阳市的安全生产形势。”日前，记者来到益阳市安化县安监局采访时，局长刘庭科介绍说。

为破解安全监管中的难点和问题，安化县创新安全监管工作方式方法，于今年年初出台了《关于进一步加强安全生产监管工作的意见》《安全生产事前问责暂行规定》，不断完善保障措施和激励机制，建立安全生产事前问责机制，真正确保安全监管有人管、管得住、管得好。

人到位

“安全生产的领导责任不断强化，建立了党政领导干部安全生产联点制度。”刘庭科介绍，该县明确县、乡镇党政主要负责人为本辖区安全生产第一责任人，县、乡两级党委专职副书记联系安全生产工作，县人民政府由任常委的副职分管安全生产工作，乡镇人民政府由任党委委员的副职或排第一的副职联系安全生产工作。

“乡镇及监管部门安全生产分管领导要求保持相对固定，原则上要求任职不少于3年。各地各部门单位安全生产分管领导分工调整应事先书面征求县安委会意见，调整后报县安委办备案。”县安监局工作人员介绍。

监管触角向基层延伸。

该县要求乡镇、县城南区、县经开区、县属国有林场须单独设立安全生产监督管理办公室，并配备2名以上专职安全生产工作人员，确保机构、人员、经费、装备“四落实”；村一级设立安全生产监管员，由在职的村（社区、居委会）干部兼任。

安监部门的地位也得到了提升。根据要求，安监局主要负责人要相对稳定，原则上任职3年以上；分管业务工作的班子成员则应具备相关专业知识或拥有3年以上相关实践工作经历。

“明确安监局长作为固定列席成员参加县政府常务会议，并有权在涉及安全生产工作的事项中发表意见。”县安监局工作人员告诉记者，这也是该县重视安全生产工作、加强安全监管的一个反映。

此外，县、乡镇安全生产监管部门还设立了安全生产举报投诉电话，对举报有功人员按相关规定给予奖励，充分发动群众作为监管部门延伸的触角，启动和规范了全县安全生产举报管理工作。

强保障

“县财政每年按不低于300万元的标准安排专项资金，用于消除公共安全隐患、管控重大危险源、打非治违、安全生产专项行动等工作。”县安监局工作人员介绍，该县全面落实安全生产监管经费财政保障制度，将县安监局、乡镇安管办人员、工作、装备等经费全额纳入财政预算予以保障。

为加强高危行业在线监控和应急救援指挥信息化平台建设，该县通过加大财政投入和争取上级支扶并举，力争在“十三五”期间实现全县高危行业在线监控全覆盖，以适应安全生产持续发展要求。

到了乡镇一级，安管办基础设施和装备建设也有了保障。该县要求，为安管办配备必要的办公场所，购置办公设备和必要的执法装备，实现全县乡镇安管办硬件设施达标。

为提高基层安全生产监管人员的素质，该县将安全生产监管人员业务培训纳入干部教育培训范围，建立定期轮训制度。该县要求，县、乡镇安全生产监管执法人员必须持证上岗，每3年轮训一次，定期组织村（社区、居委会）安全生产监管员的业务培训。并在县电视台设立《平安安化》专题栏目，开展安全生产知识和安监动态宣传。

安全生产工作有了这些保障，县直部门和乡镇坚持做到了每周对所辖区域生产经营单位组织一次巡查。严格实施事故隐患挂牌督办制度，整改不到位“不销号”。

严奖惩

按照“依法依规、权责一致、失职追责、尽职免责”的原则，安化县建立和完善了安全生产责任追究制，既严格追究党政干部、监管执法人员的失职渎职，又依法保护尽职者的合法权益，形成失职追责、尽职免责的正确导向。并将乡镇和部门安全生产监管工作纳入安全生产目标管理考核的重要内容，在每季度安全生产例会召开前，县安委会开展一轮安全生产督查，每次例会上选择1个工作落后的乡镇、部门和企业作整改发言，对年度两次作整改发言的单位启动事前问责。

为破解安监队伍“人心不稳”的难题，该县出台了保障措施和激励机制，明确县、乡政府安监岗位工作人员按上级有关文件规定确定岗位津贴，并纳入县级财政预算。村级安全生产监管员按每人每年1500元的标准发放安监岗位补贴，由乡镇人民政府用 “以奖代补”形式进行发放。还定期组织安监人员进行身体检查，为安监人员购买人身意外伤害保险，以解除安监人员的后顾之忧。

为调动工作积极性，安化县对乡镇和县直部门分管安全生产工作或连续从事安监工作3年以上、成绩显著的分管领导和安监人员优先提拔重用或优先解决职级。2016年4月，该县有6名现任乡镇安管办主任，7名乡镇和县直单位现任安全生产分管领导，2名县安监局干部得到了提拔重用。

安化县的这些举措为创新监管方式打下了基础。

据介绍，该县对非法违规生产经营单位实行“严管重罚”。今年截至9月中旬，已组织全县性联合执法8次，共出动执法人员2300余人次，取缔非法生产经营单位22家，责令停产整顿企业18家，抓捕涉嫌犯罪人员7人，问责相关人员3人，实施经济处罚680万余元。