吴文森

摘要：作为市政公用事业的重要内容，城镇燃气是十分重要的基础设施，与社会经济发展以及人民群众的生活水平有着十分密切的关系。燃气是气体燃料的总称，能够燃烧并且能够释放热量，是为城市居民以及工业提供生活、生产需要。城市燃气普及能够使城市能源资源结构得以优化，促进环境质量改善，使人民群众的生活水平有较大的提高，燃气行业已经成为国民经济发展中的基础产业，本文就城镇燃气行业发展进行分析和研究。

关键词：城镇；燃气行业

在“十二五”期间，我国的城镇燃气行业实现了供气规模、管网里程、燃气普及、用气人口以及固定资产投资数额的增长，在经营管理、燃气技术以及供气稳定性等方面实现了良好的发展和进步。但是目前城镇燃气行业中还有存在着诸多问题，为了更好地促进城镇燃气行业的发展，必须要积极的采取有效地措施，实现其积极稳健的发展。

1 城镇燃气行业发展的问题

1.1 市场准入机制和执行力不足

虽然在《城镇燃气管理条例》中，市场准入的条件有了明确的规定，但是具体的实施细则比较少，各地缺少统一的标准，一些没有资质和经验的企业抢占市场并高价倒卖，这些企业只是为了眼前的利益，没有及时投入足够的资金进行燃气管网的建设，燃气基础设施比较落后，不能满足经济发展以及人们生活需要。同时这种企业的燃气经营管理以及技术能力也不强，会给社会公共安全造成极大的威胁和影响。

1.2 天然气储备、调峰以及应急建设不到位

近些年来，我国的天然气利用逐渐增多，天然气进口量逐渐增加，到2014年，我国天然气的对外依赖程度达到了32%，我国还没有建立完善的天然气战略储备机制，天然气的储备能力建设比较慢，如果遇到特殊情况，天燃气的安全供应是无法得到保障的。

城镇燃气不够均衡，一些城市冬季采暖用气量逐渐增多，如果储备、调峰以及应急能力不足，可能会造成城镇燃气供需紧张的问题，当前一些燃气企业应对突发事件的能力和手段依旧不足。

1.3 管网建设秩序缺失，运营效率低

下游市场的发展，在一定程度上促进了天然气干线管网以及省内支线管线的建设，建立天然气以及管网企业的目的是为了实现天然气资源的统筹，与上游能够协调统一，实现区域内天然气消费市场的供应，但实际上，气源协调不足，建设重复、加价重复的现象时有发生。

一些城市在同一区域建立了很多家燃气企业，划片经营，管网之间的连通不到位，管网的运营效率比较低，管理成本增加，管网资源的配置不够优化和完善。

2 城镇燃气行业发展对策

2.1 强化多元化的资源竞争

我国城镇燃气行业需要坚持两头开放，管住中间的原则，实现上游生产准入限制的开放，鼓励多元化资本进入勘探开采环节，实现自主的开采，保证上游主体的多元化发展，使天然气的供应量增加。鼓励天然气自由贸易，从多个途径进口天然气。

中央和地方政府应积极出台鼓励性的政策，根据储气库的类型以及能力，给予一定的财政补贴，减免税收，鼓励企业建设储气库。分离天然气上中下游的业务，中游的管输环节不能参与生产、销售，实现管网业务的独立发展。强化第三方公开准入，燃气长输管道实行协商新的第三方公开准入制度，管输企业需要将指导性的运输费率和协商程序进行公布。

2.2 完善城市管网运营准入机制

城镇燃气管理部门不仅要对城市燃气管网进行规划建设，还需要建立完善的城市管网准入标准，避免出现企业间的过度竞争。要对申请企业的经济、技术以及环保等能力进行审查，明确其可行性以及建设地点，实现区域内天然气管网的互通，建立科学统一的天然气运营调度制度。

2.3 实现城镇燃气价格上的改革

建立科学的输配气定价以及调价制度，对终端用户的价格进行理顺，实现上下游联动机制，按照社会的可承受能力以及财政合理扶持，对城市燃气价格进行调整，做好自然垄断环节的价格监督管理工作，促进燃气价格实现持续的发展。

对于环境污染比较严重的，需要征收资源税或者是环境税，保证燃气的价格能够真正将其价值反映出来。

2.4 强化安全管理，提高供气安全

燃气安全管理主要在于防范，建立完善的管理机制，利用北斗卫星定位技术等明确管网大数量、位置以及老化程度，强化管网的改造。同时做好城镇燃气安全教育，普及燃气安全知识，提高用户的安全防范意识。在燃气价格机制改革中，实现成本计价，对于企业的安全运营投入要给予补偿，使企业能够积极主动地进行安全管理。

3 结束语

当前我国燃气行业已经进入到了新常态的发展阶段，需要提高认识，促进城镇燃气的改革，实现燃气清洁化发展，实现多元化的良性竞争，加强监督管理，促进城镇燃气行业的健康持续发展，为社会发展提供安全优质的燃气。