刘继友

摘要：国库集中支付是财税管理体制改革的重要内容，加强对国库集中支付制度的研究有助于提高我国财税管理水平和监督力度。要想将国库集中支付制度的功能充分发挥出来就必须积极响应国家各项政策，把好关键点。

关键词：国库集中支付；服务；监管

随着市场经济经济体制改革的不断深入，财税管理体制改革的作用越来越突出，而财税管理体制改革的重点就是国库集中支付制度。所谓国库集支付制度是指一种把国库单一账户作为基础，通过国库集中支付这种形式调节单位财政资金的一种国库管理制度，该制度的有效落实能够提高单位服务水平。从目前来看，我国行政事业单位主要存在两个问题：服务水平不高和监管不到位。正是由于这些原因导致行政事业单位资金管理问题频出，要想解决这些问题，就必须确保国库集中支付制度能够有效落实。以下对有效发挥财政国库支付中心服务与监管的重要职能的措施进行详细论述。

1 国库集中支付制度概述

国库集中支付制度的有效落实的一个基础条件，也是非常重要的一个条件就是工作人员必须要树立正确的国库集中支付制度认识，对该制度有一个全面、正确的理解。只有了解这一制度，掌握这一制度的关键点，才有可能将这项工作做好。通过对行政事业单位的调查发现，目前许多单位工作人员对国库集中支付制度的认识不正确或不全面，甚至有人认为国库的集中支付就是要上交财务权力，这种理解是错误的。国库集中支付制度的根本目的是提高财政资金使用效益、规范财政管理秩序，从而提高行政事业单位服务水平。之所以进行改革，原因主要有以下几个方面：第一，规范行政事业单位支付行为，降低违法事件的发生；第二，提高行政事业单位资金管理效率；第三，保证信息资料的准确性、完整性，确保各部门之间能够有效进行沟通。在这里的需要说明一个问题，国库集中支付制度并不会对行政事业单位的既得利益产生任何影响。所以在国库集中支付制度落实的过程中，各级行政事业单位要树立大局意识，积极响应改革号召。转变服务观念，提高服务水平，提高资金利用效率，做到资金有效监管。

2 发挥财政国库支付中心服务与监管职能的有效措施

2.1 明确职责

通过调查发现，目前许多行政事业单位对国库集中支付制度存在的抵触情绪，这就要求我们必须采取一系列有效措施充分调动工作人员的积极性，明确岗位职责，只有各自的岗位职责明确了，国库集中支付制度才有可能得到有效落实，同时明确职责也会建立国库集中支付中心的基础和前提。具体来说，应当从以下几个方面入手：第一，制定科学的代理银行资格标准，开设单一的国库账户，同时相关部门还应当委托银行有效监督各项资金业务。第二，作为预算部门，必须在国家相关规定下对资金进行使用，并且要派专人负责会计核算和财务管理工作。第三，作为代理银行，要做好财政性资金的支付以及清算等相关业务。第四，作为各级行政事业单位来说必须严格按照制度开展工作，切实履行自己的职责，在工作过程中如果发现问题要及时沟通，共同解决。

2.2 完善各项制度

要想实现科学预算，就必须加强制度建设，为预算提供制度依据，同时，制度的制定和有效落实也是防止出现违法乱纪行为的有效措施。在工作过程中各行政事业单位必须建立健全各项制度，以制度加强监管力度。为了确保制度能够得到有效落实，还应当制定有效的监管机制。根据要求，制定财政集中支付中心运行流程。要制定出《财政集中支付会计核算办法》、《财政集中支付操作流程》等规章制度，以法制的力量推动监管工作。此外，还应当深化预算编制改革，不断提高预算编制水平。

（一）建立绩效评价体系

有效的监管离不开健全的绩效评价体系的支撑。也就是说，各级行政事业单位要想达到一定的监管目标，就必须建立科学、有效的绩效评价体系。具体来说，可以从以下几个方面进行：第一，根据本单位实际情况进行支出标准的制定。按照人员支出比率、公用支出比率等各项回指标对财务人员进行定期考评。会计部门还可以根据流动比率、应收账款占有率、借入款项占有率、自由经费自给率等指标建立预警指标。第二，重视档案建设。对于一些新行政事业单位来说，项目立项、审批、可行性报告等环节必须要建立档案。上级完成审批之后，必须确保专款专用，并且要对资金去向和使用情况进行跟踪调查。项目完成后应当会同相关部门验收评估。第三，加大专项资金监管力度，建立与之相对应的电子信息档案，设立直达账户，定期或不定期对电子信息档案进行抽查，只有做好这些工作，才能避免发生资金挪用的现象。

（二）加强全面监管

在制度落实过程中，各级行政事业单位应当根据本单位实际情况全面开展监督工作，要做到所有财政资金管理环节都在有效监管之中。将事前监督和事中监督有效结合到一起，并且应当不断扩大监督主体。此外，各级行政事业单位要聘请相关部门对本单位的大额度开支、专款进行检查和监督。

3 结语

总的来说，财政资金管理是一项极其复杂而又重要的工作，具有极强的专业性，要想做好这项工作，就必须按照国库集中支付制度开展工作，将该项制度的职能充分发挥出来。在今后的工作中要采取一系列有效措施，不断加强财政资金监管，提高各级行政事业单位的服务水平。