刘爱芹

摘要：从2012年开始，中国经济发展速度放缓，中国经济由此进入了新常态。2014年11月，习近平书记在APEC会议上，从三个方面对“新常态”作了比较具体的阐述：一是增长速度的变化，二是结构的调整，三是要素动力结构的调整。新常态下，我们所面临的国内国际环境不同了，我们的增长方式、发展思路、思维模式都要发生改变。新形势下，如何发展县域经济才能适应经济新常态呢？

关键词：新常态；县域经济；适应

1 经济新常态的内涵和特征

2012年，中国的经济发展速度开始放缓，经济增长率明显下降，由原来的两位数变为一位数，这也标志着中国经济进入了新常态。习近平总书记明确概括了新常态的三个特征：从以前的高速增长转为目前乃至以后很长时期的中高速增长；经济结构在深度优化中转型升级，消费需求、第三产业逐步成为主体，城乡差距进一步缩小，居民收入所占比重上升，改革开放的成果更多地惠及每一位民众；从强调要素、投资为主转向创新。在这三个特征中有指事实的，比如经济从两位数增长已经转向个位数增长；有些指变化，如城乡差别缩小；有指前景的，如从要素、投资驱动转向创新驱动。

从消费需求来看。个性化、多样化的消费逐渐成为主流，模仿型、排浪式的消费已经基本结束，面对这种情况，我们必须通过创新供给来激活需求。我们会有一种共同的感受，过去的消费是攀比式消费，是很不理性的消费，而现在个性化、多样化消费逐渐成为主流。这也就是习总书记所说的，要通过创新供给来激活需求，这是宏观调控的方式方法上的一个重要变化。

从投资需求来看。现在尽管传统产业已经饱和，但却大量的涌现出基础设施、互联网技术和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会，对投融资方式的创新提出了新的要求。

从出口和国际收支领域来看。我们的出口形势不容乐观，尤其是今年的前三季度还是负值。这是因为全球总需求疲软，使得我国原有的低成本优势发生了转化。但是，我国的高精尖的出口产品优势仍然存在，因此，我们要去不断地挖掘它。同时，还要看到一个新的、积极的变化，那就是高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。

在中国经济和社会发展发生深刻转型的过程中，中央对中国经济发展做出了准确的判断，中国正处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。这种三期叠加的经济形势，肯定会对未来中国的县域经济发展产生深远的影响，县域经济会普遍面临发展与转型问题。

2 县域经济的挑战和机遇

认识新常态，迎接新挑战。经济新常态给县域经济发展带来了四个方面的新挑战。一是持续发展后劲不足。二是必须更加优化结构。三是要素制约的压力更大。长期以来，县域经济大都依赖土地财政。经济新常态下，土地财政、环境约束压力、资金周转周期、生产成本、地方债务增大等情况都极大地考验着县域经济的发展。县域建设用地空间进一步缩小；金融机构对县域贷款的总量只是杯水车薪；中西部地区由廉价劳动力所带来的比较优势正逐渐消失。四是必须进一步扩大消费。

应对新常态，抓住新机遇。经济新常态是未来一个时期抓好经济工作的基础点。我们要抓住机遇，主动应对。一是有利于转变增长方式，实现科学发展。二是有利于经济增长换挡提速，弯道超车。三是有利于完善产业链条，培育产业集群。四是有利于统筹城乡发展，惠及民生。国家在基础设施建设、改善民生设施方面投入更多的资金，会带来城镇化发展的新一轮热潮。基层政府要争取更多的项目、资金，加快完善城乡教育事业、医疗卫生、农村体育器材等公共服务设施，推进城乡一体化发展。

3 适应新常态，探索新路子

要把转型发展作为首要任务，树立创新、协调、绿色、开放、共享理念，发挥比较优势，扬长避短，探索一条符合县域特征和时代特点的转型发展新路子。一是做好战略转型，保护生态，呵护青山绿水，在“生态”这篇文章上下功夫。二是加快产业转型，实现三产融合，做好“县域经济特色”文章。三是转换思维方式，做好制度转型，充分发挥市场作用，新常态下加快转型升级的根本出路是创新。

4 立足新常态，用好新动力

面对新常态新任务，县级政府要通过不断深化改革，扩大对外开放的规模，汇聚各方英才，释放出强大的内生动力。一是向改革要动力。把改革的落脚点放在简政放权、优化环境上，用改革倒逼发展。要保障好。积极落实中央简政放权要求，制定具体方案，有序推进实施，把不该管的微观事项坚决放给市场、交给社会。要对接好。强化实践意识，围绕生态和特色完善机制体制，围绕加快三产融合破解发展难题，创新举措，争取改革主动。要配套好。制定落实上级改革政策的配套措施，完善基础设施配套、生产资源配置、社会治理创新等具体措施，为改革创造条件。二是向开放要引力。要扩大开放领域，加快服务业对外开放，扩大基础设施建设领域对外开放，鼓励支持民间资本建设学校、医院、养老机构等，形成更高水平的开放格局。要加强招商引资，狠抓项目建设，确保项目落地率、开工率、建成率。三是向人才要活力。要实施全民创业工程，突出扶持农民工返乡创业、大中专毕业生回乡发展等，鼓励他们回乡上项目、办实体，带动更多在外人才、项目持续回归，激励大众创业。要实施企业家培育工程。教育引导民营企业家开拓创新，争做加快发展的排头兵、科技进步的先行者、社会公益的担当者和外向开拓的主力军，实现“二次创业”。